【中央媒体看甘肃】精准扶贫 “滴灌”到户

甘肃计划在5年内帮助417万人脱贫，力争与全国一道步入全面小康社会

精准扶贫  “滴灌”到户

人民日报记者  林治波  曹树林

近年来，甘肃省力推“联村联户、为民富民”和“1236”扶贫攻坚行动，扶贫开发工作取得显著成效，从2012年到2014年，甘肃省累计减贫430万人。

但是，甘肃省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本格局没有根本改变。到2014年年底，甘肃还有贫困人口417万人。要想在2020年与全国一道步入全面小康社会，甘肃省委省政府肩上的担子依然沉重。

今年2月，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上发表重要讲话。为进一步贯彻讲话精神，甘肃省委省政府在系统深入的调查研究和谋划论证的基础上，拿出了一个《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和相关一揽子专项配套实施方案，最终形成了“1+17”精准扶贫工作方案。

方案明确了“两步走”的路线图——甘肃省要在2017年年底以前，实现贫困地区农村群众人均收入达到7000元以上；到2020年全面消除绝对贫困，所有贫困县市区实现脱贫，并基本完成农村小康主要监测指标。甘肃由此打响了精准扶贫、精准脱贫的“大决战”。

政策叠加，三年减贫430万人

平坦的水泥路通进了村里，一栋栋崭新的民居取代了昔日矮小破旧的土房，依托辣椒、核桃等特色产业，村民人均纯收入正在逐年增加……这里是甘谷县新兴镇康家滩村，甘肃省政协主席冯健身的联系点。在双联干部的帮助下，联系户康元福、李保平、李正中都找到了致富门路，家庭年收入增长到5万元以上。

大面积贫困，如何破解困局？甘肃省委省政府给出的解决方案是联村联户、扶贫攻坚。

2012年初，甘肃在全省开展单位联系贫困村、干部联系贫困户的联村联户为民富民行动，以全省58个贫困县、8790个贫困村为重点，全省数十万名干部进村入户，结对帮扶全省数十万个特困户。

甘肃省委省政府明确，联村联户的工作重点是宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。省、市、县、乡四级联动，做到双联扶贫全面覆盖，“不实现全面小康目标不脱钩”。

2013年初，习近平总书记视察甘肃时指出：“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。甘肃省委省政府据此做出部署，在全省开展“1236”扶贫攻坚行动，即紧扣贫困人口持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿两不愁，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，在基础设施建设、富民产业发展等6个方面取得重大突破。

“联村联户”和“1236”扶贫攻坚两项政策叠加，使甘肃走上了扶贫、减贫的快车道。短短3年，全省10个贫困县区实现整体脱贫，3874个建制村摘掉了贫困帽子，全省累计减贫430万人，年均减少20.25%，比全国高出6.8个百分点；贫困地区农民收入由3747元增加到4883元，年均增长30.3%；全省农民人均纯收入由4507元增长到5736元。

“甘肃省的扶贫开发持续了很多年，但过去几年是甘肃省减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期，贫困地区持续快速健康发展。”甘肃省委书记王三运说，“各级党委政府要保持这样的工作热情和力度，直到最终打赢这场扶贫攻坚战、脱贫大决战。”

“1+17”，扶贫攻坚再出发

扶贫，越往后越困难。截至2014年底，甘肃省依然有97万贫困户、417万贫困人口。怎么办？甘肃省委省政府持续发力，在“双联”和“1236”基础上，祭出了“1+17”精准扶贫的“组合拳”。

“1”，即甘肃省委省政府管总的文件《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，其核心是扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”；“17”，即水电路房、科教文卫、产业培育、搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会救助、生态环境、劳动力培训、人才支持等17个专项配套实施方案。“1+17”方案确定的重点任务和具体措施，聚焦了脱贫致富的瓶颈制约和工作中的薄弱环节，扭住了扶贫攻坚的关键点，瞄准了精准扶贫的“滴灌口”，切中了脱贫致富的要害处，是甘肃全省打赢扶贫开发攻坚战的任务书、作战图和时间表。

“户主姓名：秦永功；家庭住址：定西市安定区内官营镇文山四社；耕地面积：18.1亩；主要致贫原因：缺技术、缺资金……”

这是秦永功家里存放的“帮扶卡”。因为没有种植技术，也没有其他技能，过去十多年，秦永功主要靠在外地当搬运工养家糊口，家里的日子一直过得很窘迫。最近几年，在当地扶贫干部的帮助下，他办理了双联贷款，学会了覆膜种植和温室大棚技术，把家里的6亩多水浇地全部种上了莲花菜，每年仅蔬菜种植毛收入就有几万元；再加上扶贫项目支持的养羊收入，年均纯收入可达3万多元。去年年底，秦永功终于摘掉了“贫困户”的帽子。

根据“1+17”方案，甘肃省将对现存的97万贫困户、417万贫困人口全部建档立卡，已经建档立卡的要进一步补充完善，找准致贫原因“对症下药”，制定到村到户的减贫计划。甘肃省还将以前所未有的财政投入、大规模的易地搬迁扶贫、“互联网+”的电商扶贫、金融机构的财政贴息贷款等一系列突破性的扶贫手段，全力助推群众脱贫致富。

如今，甘肃各地各单位已经行动起来，投入到轰轰烈烈的扶贫“大决战”中。扶贫重点市定西已出台“1+24”精准扶贫方案。农行甘肃省分行行长韩国强表示，农行将以“双联惠农贷款”和该行服务“三农”“四融”平台为抓手，为甘肃省精准扶贫、精准脱贫工作提供全方位金融支持……

“逢提必下”，确立干部扶贫导向

“天时不如地利，地利不如人和”。精准扶贫，关键在人、在社会各界的帮扶力量，尤其是各级干部。

打赢这场扶贫攻坚“大决战”，各级干部无疑是主力军。6月10日，甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议进行最后一项议程：甘肃省委省政府与各市州、省直各部门签订扶贫目标责任书，明确扶贫任务，督促工作落实。

甘肃省委省政府明确，“加快扶贫攻坚、抓好精准扶贫、实现全面小康是未来5年各级党委、政府全局工作的重中之重。”因此，实行党政一把手扶贫责任制，市、县党政主要领导就是精准扶贫的第一责任人。强化县级主体责任，贫困县市区的党委书记担任扶贫攻坚领导小组组长，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。同时，在精准考核的基础上，健全正向激励机制，加大惩戒约束力度。

为鼓励更多优秀干部到贫困地区建功立业，甘肃省委出台干部“逢提必下”政策。拟提拔干部必须先到基层锻炼，已提拔的缺乏基层工作经验的干部要“补课”。在贫困乡镇和贫困村工作满1年以上的帮扶工作队员，其帮扶经历可视为基层工作经历。

甘肃省现存的贫困人口主要分布在58个集中连片特困县区的6220个贫困村。目前，甘肃省正在向这6220个贫困村逐一派驻“帮扶工作队”，实施精准帮扶。