兰州代表委员建言：一枚印章管审批 三份清单立规矩
原标题：一枚印章管审批 三份清单立规矩
代表委员为政府职能转变和法治政府建设建言献策
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“凡涉及到项目立项、开发、规划、建设、房管、招商等审批程序和手续办理时，一定要按照创新的发展思路，全面简化审批程序，提高办事效率和工作质量……”今年“两会“期间，市政协委员朱全祖向政协兰州市十三届四次会议提交的这份提案认为，在一些机关单位特别是涉及审批职权的部门中，办事难正表现出新形式——“门好进了、脸好看了，但不办事、怕担责任。”
正是有了这样的建言，他对今年的《政府工作报告》充满期待，希望从中能够找到答案，尤其是找到能够推动作风转变、职能转变的具体措施。今年“两会”期间，部分代表和委员从具体事项、有关领域着手，也就政府自身建设提出了建设性意见建议，而《政府工作报告》更是用较大的篇幅对大家的关切予以了回应，并就法治政府建设作为其中一个单元，提出了一系列更新、更严、更实的举措。
这其中的“一枚印章管审批”，完善政府部门“权力清单”、企业投资项目管理“负面清单”，制定政府部门“职责清单”等让人眼前一亮，引来了参会代表、委员们的热议。
按法律和规章说话办事
对于政府职能转变的关注始终是一个热门的话题，建设法治政府也是全社会共同的期盼。在今年的“两会”上，市政协委员董小涛便提出，一些行政执法部门的执法人员都拥有自由裁量权，“基层执法人员在执法处罚时常常存在自由裁量权使用不当的问题，罚款金额弹性很大，有讨价还价的空间。”由此引发群众对行政执法部门的执法公信力产生怀疑。
怎样正确运用自由裁量权？使其真正成为行政机关公正、合理执法的标尺，董小涛也建议健全完善行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制，将自由裁量权的权利和裁量失误的责任同时交到执法者手中，使执法者切实落实自由裁量的合理运用以及承担相应的法律责任，对行政处罚裁量不规范的单位和责任人依法追究责任。
金安众委员也提出，“我市在行政执法活动中行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；监督的‘选择性失明’对‘有法必依，执法必严，违法必究’的悖反现象还局部存在,违法行政问题还比较突出。”一些基层执法队伍经费的一项来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩。
代表、委员对这些问题的关切，实际上是对依法依规行政这一政府最基本行为准则的呼声。记者获悉，今年市政府也将把依法依规行政作为推进法治政府建设的重要内容，加强执法监督检查，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和不文明执法行为，保证各项工作守纪律、讲规矩。同时将规范征地补偿、征收拆迁行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，并要求各级政府工作人员要对法律和权力心存敬畏，严格按法律和规章说话办事，做到心中有法、言必合法、行必依法。
记者同时也了解到，在近几年持续加大效能建设的基础上，去年我市共对33个单位、107名领导干部进行了行政问责，全市效能问责达409人。效能问责力度的加大，也带来了政府作风建设的持续好转，去年全市性会议压减21.43%，发文数量压缩21.3%，“三公”经费支出下降38.19%。全面停止新建楼堂馆所，市级部门单位清理腾退办公用房1.57万平方米，治污染、增收入、控物价和整治黄河风情线等一批事关民生的突出问题得到有效解决。
重大公共利益事项应当依法决策
“心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。”今年的《政府工作报告》中，市政府把提高依法决策水平作为自身建设的重要内容来阐述，并提出了一系列具体措施。其中包括完善政府系统学法制度，坚持市政府班子带头学法，建立政府法律顾问制度，成立政府法律咨询专家委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，对涉及重大公共利益的决策事项，采取多种方式广泛听取意见。建立健全责任倒查和责任追究机制，对决策严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。
对于通过用法律法规来保障政府决策的合法有效性、减少决策失误造成的损失，参会的代表委员们也表达了自己的看法。“政府的法律定位是市场秩序的监管人，不应当是签订招商引资合同的当事人，目前在具体执行中我们发现，行政决策失误的责任主体不明确，权力和责任相分离等问题。”市政协委员王巧芸便认为，政府开展好重大事项、重大投资决策的法律风险评估，是防止因法律风险导致不良后果而引发社会对决策(投资)机构信任危机的有效手段。
王巧芸建议，应当以立法方式，争取在法律、行政法规层级的法律规范中增加在进行重大事项、重大投资决策时应进行法律风险评估的规定。通过调查问卷、专家访谈、公众听证会等方式，从公共财政风险、社会稳定风险和环境生态风险三个主要领域详细分析决策的正反面效果，以此作为政府行政决策的重要依据。特别是决策出台后，要注意跟踪决策的执行实施情况并进行评估，尽可能减少决策失误造成的损失。
市人大代表赵庆华、市政协委员李玉祥也建议市政府推行法律顾问制度，并将其纳入政府购买公共服务范畴。记者也注意到，今年“两会”期间也有不少代表、委员就政府购买公共服务提出了建议，希望以此来推进政府职能转型。
市民建的一份集体提案便提出，市政府应当加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场民间组织分开，理顺关系、优化结构，强化社会管理和公共服务职能。向老百姓提供的适于社会化服务供给的社会保障和社会福利，应逐渐交由社会组织承担。
同时改进社会管理服务方式和社会公益事业的投入模式，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
今年探索“一枚印章管审批”
从转变政府职能抓起，2014年市政府系统对重点领域的改革作了大量探索。记者得知，在行政审批制度改革方面，全年共取消行政审批事项20项，下放9项，调整22项，市级政府部门行政审批事项减少到203项；编制和公布了政府部门权力清单1989项、企业投资项目管理负面清单177项；市政务服务中心推行重大项目并联审批和代办服务模式，新设立企业“三证合一”实现当日办结；公共资源交易系统完成入场交易项目1461项，交易金额248.76亿元。实现了部门预决算全公开，实施工商登记制度改革，新登记注册各类企业2万多户，比上年翻了一番多。
在此基础上，今年将扎实开展“工作落实年”和“法治政府建设年”活动，其中包括完善政府部门权力清单和企业投资项目管理负面清单，制定政府部门“职责清单”；在市政务服务中心推行行政审批一口受理、规范办理和网上办理。组建兰州新区行政审批局，探索实现“一枚印章管审批”。推进近郊四区城市管理综合执法试点，确定一个区进行市场监管综合执法试点。
同时按照“一岗双责”要求，加强对财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易、公共工程建设等关键岗位和重点环节的制度防控，引导政府系统工作人员强化宗旨意识和纪律观念，守住廉洁履职的底线。深入推进政务公开，健全政府新闻发布制度。发挥好“12345”民情通服务热线的作用，提高网民留言办理质量。加大公共资金、国有资产、国有资源和重大项目建设效益审计力度。
此外，将进一步强化行政监察，加大问责力度，做到有权必有责、用权受监督、违纪违规必追究。深化完善绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，加大跟踪问效力度，着力解决选择性执行、变通性执行和折扣性执行等问题。
“依法治国和依法行政的关键、基础和前提，是地方各级国家公务员、尤其是基层领导干部，要求他们必须具有‘宪法意识’和‘权源意识’。”究竟如何保障这些措施能够切实“落地生根”，与会代表和委员们也从各自角度提出了建议。市政协委员金信存建议，地方可先行先试“就职宣誓制度”与“任职承诺制度”，并对宣誓人誓词和其他公务员任职承诺履行情况，按年度进行对照考核，当宣誓人和承诺人违背誓言和承诺时，可将之作为失信追责依据。
金安众委员希望进一步加强政府法制机构和队伍建设，建立政府法制工作人员准入制度和行政机关内部重大决策合法性审查机制，落实许可听证和许可决定公开制度，保证行政审批事项规范运转等。
朱全祖委员则建议，对土地、规划、建设、房管等政府部门的工作范围、工作职责、工作程序、审批流程等明确具体完成时间表，并对政府公务人员言行举止、服务标准、行为规范、工作业绩、社会评价进行定期考核，考核结果与晋级、提升、增资相挂钩。
□首席记者 崔凌云
