如何做好新常态下的税务稽查工作
税务稽查是打击涉税违法行为的有力武器,是维护税法刚性、规范税收秩序的有效途径，也是税收征管体系的最后一道屏障。近几年来，随着市场经济的迅猛发展，税源的复杂性、流动性、国际化趋势日益凸显，税收违法犯罪活动的多样性、隐蔽性、高技术性特征表现突出；大要案件屡查不禁，在某些行业尤为集中和突出，利用现代信息技术手段作案的税收违法行为在逐渐增加，给税务稽查工作增加了难度，也提出了新的挑战。下面，我结合自己的工作实践，就如何努力做好新常态下的税务稽查工作谈一些看法。
一、强化理念、找准定位、服务大局
一是要强化服务理念。首先，树立并强化服务意识是稽查干部做好稽查工作的前提。税务稽查工作必须增强服从、服务于经济社会改革、发展、稳定大局和税收中心工作的使命感、责任感，这是做好新常态下税务稽查工作的大方向。强化服务理念，就是要紧紧围绕地税中心工作，服从服务于经济社会发展全局是履行稽查职能的重要准则，在服从服务于经济社会发展的全局中，实现与时俱进，求适应、求转变、求更新、求突破。其次，秉持“执法加服务等于税收遵从”这一国际通行的税收管理理念，做到执法和服务两手抓，执法如山、服务如水，案件唯质不唯量。重新认识定位税务稽查的打击震慑作用，改变过去把打击震慑作为税收稽查主体职能的做法，树立“打击震慑”与“服务为本”并行的工作思维。高度重视稽查对象提出的合理诉求，及时回应稽查对象的关切。帮助企业吃透税收政策和法律法规，避免和减少在履行纳税义务中的各种差错，维护企业的利益，建设服务型税务稽查。借鉴国外经验，结合总局提出的规范入户检查要求，把稽查服务贯穿于稽查执法全过程，宣传、辅导、沟通、反馈，增强服务的针对性和实效性，引导纳税人增进对税法的理解与遵从。
二是要强化稽查现代化的理念。税务稽查现代化的前提是思想观念的现代化,就是要以“法治化、扁平化、专业化、信息化”为目标，通过更科学、更便捷、更人性化的税务稽查管理，提高制度黏性和纳税人的遵从度。稽查现代化就是要以重点稽查为导向，以资源整合为平台，以电子查账为抓手，以绩效考核为支撑，以文明执法为保障，构建税务稽查科学化、信息化、专业化、能级化、透明化格局，在“税收现代化”的宏伟蓝图中不断跨越。
三是要坚持稽查法治的理念。地税机关必须坚持依法行政，税务稽查要严格按照税收征管法及稽查工作规程依法办案，立案检查要履行法定职权、法定程序，处理处罚要有确凿证据、法定依据，涉税当事人陈述申辩要有维权诉求、救济渠道。依法稽查的前提就是要依法规范、公平公正，确保在税收法律、法规面前人人平等。结合实际制定和完善税务稽查轮查、抽查制度和案件复查制度。2014年2月18日，李克强总理在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上所做的报告中曾对税务稽查工作做出重要指示，充分体现了用制度管权管事管人原则，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施稽查，细化办案质量标准，严格审核证据和适用法律，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。
四是要强化发展理念。税务稽查不能只见树木不见森林，要审时度势，“跳出税收看税收，跳出稽查看稽查”。我们要有更开阔的思路，目光不能局限在就案查账上，要形成查处一个案件，透视税收征管，提升服务水平；任务不能局限在组织收入上，要形成接触一户企业，熟悉整个行业，完善税收政策；震慑不能局限在一时一地，要形成专项整治一个区域，激活整个税收环境的工作思路。以税收为杠杆，以稽查为突破口，撬动整个社会诚信文明体系建设。
二、完善制度、带好队伍、提升能力
一是加强培训交流，提高综合能力，确保“能干事”。能力与水平不是与生俱来的，只有多培训、多交流，才能多进步、多提升。把提高稽查干部综合素质列入重要的议事日程，统筹制定学习培训计划，加强信息化条件下新稽查方法的培训，尝试多样化的教育培训方式。建立典型案例交流机制与稽查案例库，以优秀样本指导稽查实践，提高业务水平，培养专业化人才,使之成为一支出则能战、战则必胜的威武之师。
二是以绩效考核为载体，提高稽查战斗力，敦促“干成事”。有了“能干事”，还必须把“干成事”作为目标。要干成事，就必须根据稽查工作特点制定科学的考核办法，并不断加以完善，形成目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果科学的绩效考核体系。建立健全案件质量全程监督与案件通报机制,努力打造一支有活力、有朝气、有激情的精锐之师。
三是以制度建设为抓手，规范权力运行，保证“不出事”。稽查干部不出事是底线，必须坚守。保证不出事，制度是根本。加强各项制度建设，堵塞一切可能出现腐败的漏洞，通过制度将权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，减少执法风险。使纪律成为带电的高压线，用铁的纪律保证各项制度的执行,努力打造出一支有纪律、讲廉洁、重操守的文明之师。
（省地税局稽查局副局长 崔麟）