天祝：高原山径变坦途雪域牧民奔小康

　　农村公路建设是一项让农民群众直接受益、直接服务于新农村建设的兴农富民工程。天祝县委、县政府从全县经济社会发展大局出发，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主体，积极实施交通道路建设项目，建设外畅内联，四通八达，货畅其流的农村公路网络体系，农村牧区的交通条件大为改善，为全面建设小康社会提供良好的交通条件。至2013年底，全县农村公路总里程1963.549公里。全县19个乡镇通油路率100%，通车率达100%，通班车率94.7%；176个行政村中，通汽车176个，通汽车率100%，通班车135个，通班车率76.7%。

　　2014年，天祝县通乡通村公路续、新建236.655公里，总投资2.03亿元。全长72公里的哈溪至古城镇四级公路、全长32.3公里的小沙沟至庙儿沟至安门公路（河东公路）、全长16.735公里的石门镇至火石沟四级公路3条通乡油路正在全力推进；总投资1.23亿元的24条187.6公里建制村通畅工程7月开工建设。

　　天祝地处祁连山腹地，山大沟深，农牧民群众居住分散，受制于落后的交通运输条件，生产生活物资的购进和农畜产品的外销十分不便。近年来，天祝县委、县政府高度重视农村公路建设工作，加强了农村公路建设工作的组织领导，从组织规划、协调、施工、监管等环节进行统筹安排，并将农村公路建设项目列入县上年度重点项目实施计划，由县委、县政府领导挂带督促、落实。制定出台了《天祝藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》和《天祝县农村公路建设项目优惠规定》，为农村公路建设工作的顺利实施和提高管理养护水平，提供了强有力的组织、政策和资金保障。确定了围绕全县“二纵三横十条线”路网主框架，重点实施通乡油路、乡村道连接、县乡道升等改造、建制村通畅和旅游道路、工矿道路、产业园区道路等工程，着力改善和优化路网等级结构，提高路网通行能力和服务水平，到“十二五”末实现100%的乡镇和80%的建制村通油路（水泥路）的农村公路建设目标。

　　针对全县农村公路建设实际，天祝县委、县政府把加快交通基础设施建设摆在首要位置，作为富民惠民的民生工程来抓。县委、县政府主要领导多次深入公路建设项目现场，协调解决有关重大问题，统一协调安排全县农村公路建设事宜，排除各种干扰，营造良好建设环境，为农村公路建设保驾护航。今年，全县公路建设的一个突出亮点是项目多、投资大。全长73公里总投资17.76亿元的天祝至青海互助二级公路已经开工建设；全长139公里总投资26亿元的天祝至景泰二级公路改建项目全面开展前期工作，有望年内动工建设；国道G312线县城段将于明年改建。

　　为谋划更多更大更好的项目，争取早日列入国家及省上的总盘子，用足用活政策，天祝县把争取项目的重点放在扎实的项目前期准备工作上，分解具体任务，加紧对口衔接，确保项目、资金尽快落实。目前，全长39.4公里的东大滩至西大滩四级公路、全长33公里的冰沟河景区至天池公路、全长37.5公里的永登至天祝煤矿（天祝段）公路、全长22公里的国防公路等市际、县域联通道路重大项目已经全面启动前期工作。

　　天祝县把农村公路建设质量作为第一要务，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量。落实质量责任制度，公路建设实行项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和合同管理制，县交通局作为农村公路施工及质量管理的责任主体，承担着项目质量管理工作的监督、考核、评比职责。建立了重点项目责任制，制定了《天祝县农村公路建设工程质量管理奖惩暂行规定》《天祝县交通运输局重大项目管理暂行办法》，健全和落实了设计、施工、监理和业主的责任制，做到了分层管理，逐级负责。坚持农村公路质量责任问责制、追究制，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，实行施工质量终生追究制。扎实推行和开展以“质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高”为主要内容的质量年活动，制定了《天祝县交通项目提升工程实施方案》《天祝县农村公路标准示范路建设实施方案》，通过制度建设和依靠活动的有效开展，建立健全了四级质量监控体系，坚持施工单位自检，监理单位复检，交通部门的抽检，群众现场监督，做到分级管理，层层负责。特别是下派工程技术人员进行质量监督，督促施工单位按照规范要求施工作业，消除质量隐患，确保了每个分项、每个环节、每道工序不出质量问题。

　　发挥群众的监督作用，建立了项目公示制和举报制度，公布了举报电话，指定专人负责群众来信来访，及时调查处理，对所有农村公路建设项目和质量标准，均通过有关新闻媒体和公示牌进行公示，接受社会监督。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工；对整改不到位的不予拨付资金，并对施工单位进行处罚、通报；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，将其列入“黑名单”，取消在天祝县农村公路的投标资格，坚决清除出天祝交通建设市场。通过努力，全县农村公路建设质量整体水平得到了很大提高，每一条农村公路都成为“精品工程”“民心工程”，经得起群众和历史检验的“放心工程”。

　　修路是发展，养护管理也是发展。天祝县积极推进农村公路管养体制改革，明确了县乡两级政府对农村公路建设管理养护工作的责任，建立了以县为主的农村公路管理养护体制和以政府投入为主的养护资金筹集渠道，健全了管养机构，建立了稳定的农村公路管养资金来源，县财政每年安排的农村公路养护资金已经达到500万元。同时积极向上争取养护工程资金，以弥补养护资金缺口，确保了主要干线畅通，有力促进了农村公路服务保障水平的不断提高。积极探索农村公路管养机制，以推进市场化养护为目标，科学设置养管机构，合理测算养护定额，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，积极推行养护招标、承包、合同等制度，建立健全农村公路养护机制，真正形成“千军万马搞建设、千家万户搞养护”的良好局面，确保了农村公路整体路况稳步上升。

　　一条路，兴旺一个产业；一条路，致富一方百姓。天祝县委、县政府牢固树立“经济发展，交通先行”的思想，以交通基础设施建设为重点，全面加强城乡道路建设，改变了多年来行路难，过河难的落后面貌，改造和修建了一段又一段的“出山开眼路”“经济产业路”“发展富民路”“旅游招商路”，唱响了“雪域山经变坦途”的和谐新曲。  便捷的交通，拉近了县城与兰州、武威及县城与各乡镇的距离，大大缩短了行车时间，现在从县城到各乡镇由原来四五个小时缩短到一两个小时。便捷的交通，使天祝得天独厚的自然生态环境和民俗风情资源得到了开发，全县旅游业、招商引资、设施农业呈现出良好的发展势头。天祝县华藏寺镇岔口驿村党支部书记王新荣说：“村里的路原来是条弯弯曲曲、坎坷不平的土路，睛天一股弥漫的尘土，雨雪天一滩滩泥泞的烂泥巴，村庄里的路况就更差劲，近几年政府给我们修了砂石路，刚过了不久，砂石路又修成了水泥路。现在，百姓的红提葡萄、马铃薯、娃娃菜、牛羊肉、蒜苗等农产品再也不愁卖了，有了便捷通畅的公路，商贩来的勤了，蔬菜价格高了，群众的收入增加了，我们日子越过越红火了。位于县境西南部的赛什斯镇，交通闭塞，从下面到县城要绕七、八十公里经过永登县的将军阜大山，从上边绕70多公里爬过巍峨的五台岭才能进入石门沟，长期以来由于受地理、交通等因素的制约，该镇的经济、社会发展相对缓慢。天祝县小石门三叉至天池公路的建设，直接联通了石天路和炭赛路，沿线覆盖了石门、土城、上古城、麻渣塘、下古城村等6行政村，收益人口达近1.4万人，使赛什斯镇到县城的距离由原来的70公里缩短至34公里。项目的建成，不仅满足了地方群众行车、生活的要求，对完善区域交通，提高综合运输能力发挥了积极作用。天祝县河东公路建设工程是金强川经济综合发展核心区路网规划中最为重要的一条干线公路，也是直接服务于金强河东岸沿线乡镇村组、金强川工业园区、特色农副产品种植区的一条重要通道，该公路纵贯3个乡镇7个行政村，沿线乡镇依托河东公路建设，积极发展设施农业、旱作农业、高原夏菜、优质牧草、獭兔养殖等特色种养殖业，有力促进了群众脱贫致富步伐，真正达到了带动农村发展，实现农业增效、促进农民增收的目标。（作者马顺龙）