天津将金融服务融入棚改全过程

国开行 天津 分行对棚改的支持，并不只是融资，用该行工作人员的话来说，他们提供的还有“融智”，即帮助政府进行规划设计、行政审批，推进政策性目标。具体就是：开行先期介入，从项目的设计、可行报告编写、总投资额度、授信承诺等各个方面参与进来，帮助地方政府设计融资实施进度，不仅涉及到拆迁，还有安置房、资金的匹配，令项目可以真正产生效应，让老百姓及时搬迁。

　　本报见习记者 张末冬

　　记者 李庶民 通讯员 韩铁

　　今年1月，寒冬腊月之时，记者曾前往天津西于庄棚户区进行采访。彼时，安置房还未破土动工，但不久之前李克强总理刚刚考察过该地，并做出了重要批示，即将搬迁的消息着实令当地居民激动。半年多的时间过去，当记者再次来到天津，西于庄的居民已经能看到他们的新住所——和苑小区拔地而起。李克强总理也在上个月再次来到天津，看望西于庄棚户区的居民们。再过几个月，首批搬迁户即将入住。

　　或许并不是每个人都知道，在快速进行的棚改背后，国开行天津分行倾注了大量精力，以最优质的服务，发挥了开发性金融的“供血”作用。

　　棚改进行时：

　　资金撬动项目

　　今年政府工作报告确定将改造各类棚户区470万户，是2009年有相关统计数据以来棚改任务最重的一年。 住建部 发言人倪虹表示，这一规模的改造需要超过1万亿元的资金，资金需求量十分巨大。

　　即使是全国棚改的一个小小例子——西于庄棚改项目，也有120亿元以上的规划总投入。

　　钱从哪里来？无论从国家的层面还是单个项目的角度来说，要办好棚改相关工作，这无疑是第一个也是最重要的一个问题。而从实际操作情况来看，国开行担当着重要角色。

　　全国范围内，天津市的棚户区改造在规模还是质量上都走在前列，国开行天津分行作为棚改生力军，担当起重要的职责。数据显示，天津分行自2010年起即支持天津市保障房建设，截至目前共支持天津市城中村改造项目、西于庄棚户区改造项目、和苑西区安置房项目、宁河棚户区改造项目等共4个项目，承诺授信额度196.68亿元，实现贷款发放123.28亿元，其中今年新增发放65亿元。

　　今年4月份，国开行住宅金融事业部获批成立，国务院批复专项资金用以支持棚改的进行。国开行天津市分行副行长韩军在接受本报记者采访时谈到，住宅金融事业部的成立为国开行进一步推动和做好棚改工作带来了“及时雨”，低成本的专项资金使该行在棚改上的利率能够达到5年期基础上下浮17.6%。如此低成本的资金支持，直接减轻了地方政府的压力，让天津市政府增添了做好棚改工作的信心。

　　融资＋融智：

　　棚改落实“快而好”

　　事实上，国开行天津分行对棚改的支持，并不只是融资，用该行工作人员的话来说，他们提供的还有“融智”——“帮助政府进行规划设计、行政审批，推进政策性目标。”国开行天津市分行行长 郭林 总结道。韩军具体说明：“开行先期介入，从项目的设计、可行报告编写、总投资额度、授信承诺等各个方面参与进来，帮助地方政府设计融资实施进度，不仅涉及到拆迁，还有安置房、资金的匹配，令项目可以真正产生效应，让老百姓及时搬迁。”

　　在郭林看来，该行在棚改项目投入的人力财力精力，远不仅仅是为了完成职责而已，从人的角度考虑，才有了项目中每个环节的创新。

　　据了解，在西于庄等项目上，该行协同 国开证券 与国开金融开展“债贷组合”——银行一次性对项目可行性、实施计划及还款资金来源进行评估，将发债的前期工作也做好。“当发债的流程走申请报批的时候，开行贷款先行用在项目上；等到发债正式开始后，开行再根据额度来调整银行贷款总量，从时间、效率、资金结合上达到最好的匹配。”该行评审处处长降彩晶向记者介绍，因为政府等相关部门对开行的评审过程非常认可，这种模式现在基本运用到了大多数项目中。

　　在国开行天津分行的工作人员看来，棚改项目虽大，但确是个精细活，是个系统性的问题。拆迁、补偿、安置、审批等一系列操作都使棚改说起来容易做出来难，需要多方筹措协调。如何在项目开发、评审、资金发放上面做好衔接，决定了这项涉及民生的问题解决得是及格还是好。基于此，国开行天津分行率先采用把“拆迁安置”和“建设”分为两个主体，将安置房的建设提前到拆迁工作启动之前的创新方法。“利用这种方法，西于庄项目的效率大大提高。为什么这么说呢？一方面将地方政府投入在租房等过渡环节的成本大幅度降低。既然是棚户区改造，就需要把房子建起来，老百姓才能选房，才能拆迁安置。”韩军表示：“老百姓看到新房心里才能踏实，是人之常情，咱们应该设身处地去想。”

　　5天完成一层楼，快而稳的西于庄棚改项目正在国开行天津分行及其他有关方共同支持下推进中。

　　进入攻坚期：

　　多方配合利民生

　　目前天津市棚改已进展到了中后期，6个中心城区和环城区滨海区所剩棚户区并不算多，但各个都是难啃的“硬骨头”，更凸显出棚改之难。“具有商业价值、比较好的地区改造完成了，其他都是小地块，房子小而密集，开发商的意愿通常不是很强，更需要运用金融创新工具，需要大量政策性资金的进入。”韩军解释道。

　　项目本身存在困难，整个棚改工作的协作也有新的情况，其中重要的一点也在于地方政府对债务问题非常谨慎。不同于过往，新预算法要求政府充分考量贷款的上限和还款能力。但棚改具有其自身的特殊之处，就拿正在进行的西于庄棚改项目来说，涉及到9000多户居民的安居问题，社会意义非常突出。如果没有地方政府的毫无保留去支持，棚改不可能成功。“是否可以将棚户区债务单列，实行单独核算、单独统计、单独考核，这也是住建部前一段时间关注的一点。”韩军补充。

　　而能否像今年一样持续获得低成本资金来源，也是国开行天津分行目前时刻担忧的一个问题。这直接决定国开行在放贷上的利率，影响这项利国利民政策项目和地方政府在棚改中的积极性。

　　鉴于以上种种情况，郭林认为，目前天津棚改的整体进展不是很快，但今年属于发力阶段，要解决当中很多桎梏问题，明年应该会快一些。“这与过去为了投资而投资不同，更多体现的是改善民生。为此我们也有专门机构，从项目的规划开始，一直到操作中各项政策界定，以一个体系来进行。对棚改而言，资金只是一部分，住建部、 财政部 、国开行相互配合对接。过去一些保障房项目，资金成本高、政府负债不科学，甚至连短贷也敢用。相比而言，这一轮棚改具有顶层设计，更科学，更完整，更形成体系。”

　　2010年，国开行天津市分行开展了第一个保障性住房项目——城中村改造；5年后的今天，大批棚户区居民搬出了生活条件恶劣的平房，住进生活设施齐全的新小区，备受关注的西于庄棚改也有了实质性的推进；据了解，南开区最繁华地带中有一片棚户区，服装街、食品街，周遭的繁华掩盖不住这片区域的破旧与简陋，而新一轮改造的发力点，也将直指此处。