天水市八项措施促进民间投资健康发展

天水市认真贯彻落实国务院、省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关文件精神，持续加大简政放权力度，通过八项措施降低行业准入门槛，拓宽民间投资领域，大力促进民间投资健康发展。

加大支持力度，营造良好政策环境。先后制定印发了《天水市鼓励和支持民间投资健康发展实施细则》《天水市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励推广政府和社会资本合作的实施意见》等政策措施，提出了鼓励和引导民间投资健康发展的具体办法，明确工作任务，靠实责任部门。

深化行政审批制度改革，营造良好投资环境。天水市各级各部门紧紧围绕行政审批事项的“接、放、管”，持续精简审批事项， 2014年以来，全市取消调整和下放行政审批事项220项。截至目前，市级政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为163项，削减率84.6%，行政审批事项进一步精简规范。先后编制完成了《市级政府部门行政审批事项目录》《天水市政府部门行政审批中介服务事项清单》，印发了《“三张清单一张网”工作方案》和《关于推行全市各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》，向社会公布行政审批目录清单，公开审批流程，实现透明审批，并将审批事项全部集中到政务大厅实行“一个窗口”受理。

降低行业准入门槛，激发创业创新活力。坚持非禁即准、平等待遇原则，市政府及各有关部门及时清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，清理整合了涉及民间投资管理的行政审批事项，出台支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录，在引资项目、准入路径和方式等方面研究制定可操作性强的政策措施，确立民间投资平等的市场主体地位。深入推进注册资本登记制度改革，市工商局出台了《天水市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，实现了“三证合一、一照一码”全覆盖，有效释放了市场潜力，激发了创业创新活力。截至目前，全市有市场主体11.22万户，注册资金710亿元。

推动转型升级，创新“个转企”体制机制。市工商局不断创新服务“个转企”的体制机制，最大限度降低创业成本，充分挖掘蕴藏在个体工商户中的巨大潜力，激发非公经济发展新动力。2015年以来，全市累计有773户个体工商户转型升级为小微企业，74户企业转为“四上”并申报纳入统计。以天水师院为依托成立了天水市电子商务学院，积极创建淘宝网“特色中国天水馆”，推进阿里巴巴集团“千县万村计划”甘谷、秦安试点工作，全市有电商企业500余户，注册资金9.2亿元，企业总人数8300余人。

强化品牌引领，深入实施质量兴企和商标战略。深入推进质量强市战略，引导企业强化质量管理、推进质量兴企，推广实施卓越绩效管理，进一步提升非公企业质量管理水平和市场竞争力。全市获得A级以上质量信用等级评价企业达57家，2家企业获得“省政府质量奖”，94项技创项目列入省上创新计划，50件新产品新技术通过省级鉴定，获批创建全国质量强市示范城市，以及1个国家级知名示范区和2个省级知名品牌示范区，天水市荣获“2015年度全国十大质量魅力城市”。全市现有中国驰名商标15件，甘肃省著名商标116件，国际注册商标２件，地理标志保护产品 4个，地理标志证明商标8件，甘肃省名牌产品77个，名牌产品新增数和保有量均居全省前列。截至目前，全市有效注册商标数2204件，占商标战略实施“十二五”规划任务数2000件的110%，提前一年完成目标任务。

注重提质增量，积极营造公平竞争的发展环境。先后出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》《关于实施“10强50户”工程的意见》《工业强市奖励办法》《促进小微企业发展实施办法》等26项政策措施，制定了《天水市非公有制经济“梯级培育，转型升级”行动计划（2016—2020）》，进一步细化了“十三五”期间非公经济发展具体目标、任务和措施。2015年，全市实现非公经济增加值277.8亿元，同比增速达20.6 %，占生产总值的比重为49.6%。

破解融资难题，拓宽民间投资领域。市委市政府大力推进政府和社会资本合作（PPP)模式，加大对民间投资的金融支持。出台《天水市推动非公有制经济发展实施办法》，扶持个体工商户和农民专业合作社加快发展，各级财政分别设立互助担保基金、风险基金，争取金融机构扩大对中小微企业贷款规模，解决非公企业融资难的问题。积极落实《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理暂行办法》，推荐149户小微企业融入省上“基金池”；落实协调联动机制，研究探索解决小微企业融资难的办法，针对质押难问题，采取动产抵押办法，不断完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资，进一步拓宽了小微企业贷款渠道。今年，全市金融机构为小微企业发放贷款201.8亿元，同比增长20.8%。