“大城管”需要“大约束”

    南京“大城管”改革正在进行中，城管部门将进一步“扩权”。16日，记者从南京市政府法制办了解到，南京将制定《南京市城市执法相对集中行政处罚权方案》，建立“大城管”执法体系，拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局，目前已上报待批。

    一直以为，在执法部门中，城管是弱势群体，法律依据不硬，执法手段不强，成天与街头巷尾的小商贩斗法抖狠，因而不被人们敬畏，在社会上也饱受诟病，成了各类社会矛盾的焦点。读了这则新闻之后，笔者恍然大悟，原来城管拥有33项执法权，其权力之手几乎伸向了城市的每个“角落”。

    从南京的这个“方案”中可以看出，城管“扩充”了不少的权力。问题是，此前，城管使用手中有限的权力就显得力不从心，常常管理不到位就要“拳脚”帮忙。如今再给他们“扩权”，岂不是更加手忙脚乱？再者，由于部门之间的博弈，综合行政执法很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门，城管新增的看似权力，实则是鸡肋。

    不可否认，“处罚权”也是城管对付不法经营者的“杀手锏”。比如，不法商贩或随处摆卖，占用社会公共资源，既不纳税缴租影响市场公平，又影响了市容与交通；或欺行霸市，强买强卖，扰乱市场秩序；亦或随处张贴办假证、假发票广告，到处制造脏乱差，严重影响了城市市容环境。对于这类不法商贩，进行批评教育简直是隔靴抓痒，根本起不到震慑作用。

    问题是，城管虽然是行政执法部门，但与公安、工商、税务等“正规军”相比，明显存在“先天性营养不良”；城管人员的工资福利待遇，地方财政无力承担，全凭单位创收解决，而创收的主要来源就是罚款。试想，连工资福利待遇都没有保障，城管哪有热情和精力去进行城市管理，去为市民及从业者提供优质服务？于是，处罚成了城管唯一的“救命稻草”，他们当然会紧紧抓住不放。

    然而，由于城管队伍本身的道德素质缺失，一些人心中没有百姓，恃强凌弱，出现城管队员滥执法、蛮处理、乱罚款等不良现象，因而充斥媒体的多是城管欺压商贩的报道。所以说，城管缺的不是权力而是规范，“大城管”需要“大约束”。因此，从这个角度看，南京应从建立、健全有关法律、制度着手，给城市管理定义一个范畴，给城市管理行为一个边界，给城市管理人员一个紧箍咒，使城管执法在制度化、法制化、人性化的轨道上运行。汪昌莲