大地披“绿被子” 林农得“银票子”

　　作为国家林业局首批20个“国家林下经济示范基地”之一，陕西省宁陕县的林下经济已叫响全国。

　　宁陕县地处秦岭南麓，全县森林覆盖率达90.2%。农民人均林地50余亩，在人均基本农田不足1亩的情况下，林地成为农民最大的生产资料。集体林权制度改革后，宁陕县充分利用丰富的林地资源，大力开展林地复合经营。2014年年底，全县以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济产值突破5亿元，农民人均来自林业的收入为5270元，占总收入的72%。

　　 强化领导 科学绘蓝图

　　为强化林下经济的组织领导，宁陕专门成立了林下经济发展领导小组，由县委书记、县长分别任组长和副组长；组建了林下绿色种植、林下特色养殖、林产品采集加工、森林景观利用4个林下经济工作组；制定各乡镇、部门林下经济考核办法，列入年度目标责任制考核。

　　宁陕对林下经济的扶持也是“大手笔”，每年安排专项资金1100万元，用于林下经济发展以奖代补。设立林下经济单项奖，每年对林下经济发展成效突出的单位进行奖励，并对惠农补贴和金融贷款给予倾斜。

　　科学发展，规划先行。宁陕县在编制林下经济发展规划的同时，坚持突出抓点示范，做到从点上规范、在面上推广。按照“树立标杆、示范引领”的思路，狠抓万亩示范镇、千亩示范园、百亩示范专业户建设，推动林下经济实现质的提升；县委书记、县长、主管副县长、县林业局局长和各镇书记、镇长每年包抓一个100亩至300亩的林下经济发展示范点。

　　 部门联动 延伸产业链

　　在宁陕，发展林下经济可谓举全县之力。一方面，各部门分工明确，县林业局、发改局负责牵头编制林下经济规划和确定林下经济项目，县财政局负责筹集林下经济发展资金及落实，县旅游局做好全县森林旅游产业建设和服务工作等等。另一方面，各部门整合支农惠农资金和项目，按照渠道不乱、各记其功的办法，将项目资金向林下经济产业倾斜。农业、科技、扶贫、人社部门整合培训资源，针对产业发展中的技术需求，定期开展实用技术培训，解决林下经济发展的技术难题。

　　为延长林下经济的产业链条，宁陕坚持园区引领、产业融合、培育品牌。目前，宁陕已扶持现代林业园区4个，制定出台扶持办法，积极培育经营主体，吸引工商资本、返乡能人投资林下经济。宁陕的林下经济模式多样立体，已建设林下种植、林下养殖、采集加工、森林景观利用等各类园区35个。

　　一边是林下种养，一边是采集加工，再加上生态休闲与养生基地，宁陕的林下经济产业互相嵌入融合，形成了综合发展的共赢态势。不少特色品牌也开始走出宁陕，山里人豆制品、秦岭长春酒、秦岭山泉水等已小有名气，进入了西安等大城市的大型超市，并设立了专卖店。

　　 统筹发展 城乡一体化

　　宁陕发展林下经济的一个重大创新，是把发展林下经济与推进城镇化统筹考虑。

　　宁陕遵循“产业基地上山，农村人口下山”的工作思路，按照“三分之一人口进县城，三分之一人口到集镇，三分之一人口留乡村”的人口布局，制定了林区人口迁移、合理布局的政策，支持鼓励有能力的农民进城镇定居，参与其他产业发展，减少对森林资源的过度依赖，确保林下经济发展细水长流。近3年，全县移民搬迁655户2706人，初步走出了一条转移农民、减少农民、富裕农民的保护生态、发展林下经济的新路子。

　　如今，宁陕林下经济兴林富民之歌正荡漾在巍巍秦岭。广袤的山林成为农民的“摇钱树”，实现了大地披“绿被子”、林农得“银票子”的和谐发展。（中国绿色时报讯）