强管理建机制 让惠农阳光温暖陇东大地 庆阳市检察机关有效建立惠农政策安全保障机制
母猪下了崽，猪崽又卖不出去，这可急坏了庆阳市西峰区肖金镇村民刘万金，眼看着饲料也没了，老刘急得团团转。一个偶然的机会，老刘在村委会的公示栏里发现了一个“利好”信息——“凡是养殖能繁母猪的农户，政府都给予资金补贴”。抱着试试看的心态，老刘走进了村委会的检察联络室。讲政策、填表格、问情况，驻村干警的热情接待让老刘很意外，也很暖心。几天后，一笔3000多元的补助金交到了老刘手上，“我以前根本不知道还有能繁母猪补贴这回事，这下可解决了我的大问题”，攥着钱的老刘激动地说。
民以食为天，国以民为本。三农问题一直是我国十分重视的问题，近年来国家更是投入巨资出台各种惠农政策，用以建设农村、发展农业、扶持农民。但由于基层财务管理、上级监管制度等的不完善，一部分惠农资金成为了某些人中饱私囊的“摇钱树”。为了确保惠农政策安全落地，庆阳市检察机关在“保民生，促三农”专项行动中，通过分析涉农职务犯罪案件和走访调查，指导帮助村级组织和相关单位建章立制、强化管理，让千千万万个需要帮助的“老刘”真正享受到惠农政策带来的好处。
建立全面公开制度 让贪腐止于阳光
惠农资金为什么会流失？基层贪腐为什么有禁不止？归根到底还是因为村务不公开，为一些“暗箱操作”侵吞、“张冠李戴”挪用、“吃拿卡要”截留、“优亲厚友”照顾等腐败行为提供了“遮阳伞”。为从源头上保证惠农资金的安全，庆阳市检察机关在“保民生，促三农”专项行动开展以来，不断推动村务公开，从公开的内容、范围、方式上都进行了严格的规定，以公开促透明，以透明保廉洁，让一切有关惠农资金的基层贪腐行为在阳光下无可遁形。
要建立全面的公开制度，首先要让村民们清楚地知道“国家都有哪些惠民政策，享受这些政策的条件是什么，办理流程是什么，各项惠民政策资金有多少、标准是多少，都发给了哪些地方的哪些人？”为此，庆阳市检察机关积极监督各涉农部门、乡镇、村社做到“三个公开”：各项惠民政策要公开、各类资金总量要公开、资金分配情况更要公开。这才能使农民成为涉农惠民政策的“明白人”。同时，庆阳市检察机关还监督实施了惠农政策的“三级公开”，即县（区）涉农部门向各乡镇公开惠农政策全县（区）实施情况、乡镇政府向各村社公开惠农政策全乡（镇）实施情况、各村社组织向全体村民公开惠农政策落实情况。在公开方式上，不仅有信息上墙、公示宣传栏张榜、发放宣传资料等传统的方式，还利用手机信息发布平台进行公开，打造信息化公开平台，为出外务工群众提供网上查询通道。通过纵横交错的“三个公开”和“三级公开”制度，并辅以形式多样的公开方式，目前，庆阳地区已基本消除了政策不清楚、总量不知道、分配不公开、公开内容杂、监督不到位等弊端，使乡镇、村组及广大农户对各项惠农政策的实施情况都做到了看得懂、心里明。
环县曲子镇孟家寨村村委会公示栏前，一群村民正围在一起认真地查看，各种惠农资金发放表贴满了公示栏，低保、五保、退耕还林、大病救助、危房改造等大家普遍关注的项目都进行了详细的公布，“这样的公开就是好，不像以前只有村干部才知道。今年的低保评定很公平，我们大家都满意！”全面公开制度的建立不仅让惠农资金在公正透明的阳光下安全落地，更加和谐了干群关系，维护了农村的稳定。广大农民群众普遍反映，对党和政府的惠农政策和补贴项目了解了、心里踏实了，对乡村干部的信任感也增强了。所谓“给广大群众一个明白，还基层干部一个清白”，专项行动的成果正在快速显现。
完备基层制度体系 让混乱止于章程
当前，惠农政策的落实主要依靠涉农职能部门和村镇基层组织形成的一种融决策、管理、监督于一体的工作模式，这就意味着涉农部门、乡（镇）政府、村（社）委会，在惠农资金的发放上既当运动员，又当裁判员。庆阳市检察机关通过分析全市近几年查办的涉农职务犯罪案件和走访调查，发现村级财务管理混乱、“财务公开”有名无实、“村账乡管”流于形式、上级监督管理不力等是造成乡村干部职务犯罪濒发、群众上访不断的主要原因。如何打破这一局面，让惠农资金真正用之于民，首先要做的就是更换“裁判员”。这个“裁判员”应该由谁来当？当然应该是作为国家法律监督机关的检察院，是为民服务的基层检察联络室，更应该是热切期盼惠农资金的广大村民。
为此，在“保民生，促三农”专项行动中，庆阳两级检察院依托乡镇检察室，把帮助整顿和规范村级财务管理制度作为了重要内容。镇原县地处庆阳西南部，山大沟深，农业人口比重大，三农问题十分突出，惠农资金的发放也较其他地区有一定难度。镇原县检察院在执法办案过程中发现该县农牧局、经管站的财务监管制度存在一定问题，随即向这些单位提出了“完善村级财务管理制度、建立健全监管工作机制”的检察建议，还帮助其修订完善了村级财务收支、审批，村账乡管，现金、票据管理，民主理财等一系列制度，进一步明确了任务，靠实了责任。这些制度经县政府审核后以文件形式下发到了各涉农单位，并且这种机制在全市作了推广宣传，使涉农领域形成了一种整章建制的新风尚。
无规矩不成方圆。在庆阳市两级检察院的指导帮助下，一整套涵盖政策落实、项目实施、资金分配、管理流程等方面的完备制度体系已基本建立，这套制度体系如同一道无形的高压防护网，从制度层面预防了基层职务犯罪的发生，保障了惠农政策的安全落实，肃清了惠农资金发放过程中存在的混乱。
肉猪销售进入了旺季，老刘的一窝猪崽卖出了好价钱，鼓起的腰包让他脸上笑开了花儿，“多亏了那笔养殖补贴，让我渡过了难关。”毫无疑问，让农民富起来，帮群众渡难关，一直就是扶贫工作的最主要目标。省委书记王三运曾多次指出要在全省范围内开展精准扶贫，带领甘肃人民能与全国人民一起奔小康。显然，保障惠民资金的安全，确保每一分钱发到有需要的群众手中就是精准扶贫的基础。如今，“保民生，促三农”专项行动中建立的惠农政策安全保障机制正在广袤的陇东大地上发挥着积极作用，惠农政策的和煦阳光，更温暖着农民群众的心田！（记者王瑞英）