张掖市出台大力促进学前教育改革发展意见

近日，张掖市人民政府出台《关于大力促进学前教育改革发展的意见》，从政策、资金、制度等层面为全市学前教育持续、健康发展提供了强力支撑。《意见》的出台，将有效破解“公热民冷”、“公强民弱”、“城区入园难”等难题，有望实现“有地方办园、有钱办园、有合适的人办园”的目标。《意见》呈现出五大亮点：

亮点一：公益性、普惠性成为学前教育发展导向。

《意见》指出，近年来张掖市学前教育得到长足发展，办园条件全面改善，普及程度快速提高，保教质量不断提升。但总体上看，仍存在投入不足、保障机制不健全、优质资源不充裕等突出问题，与经济社会发展水平不相适应，与人民群众的需求有较大差距。《意见》强调，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，扶持管理并重，以公益性、普惠性为导向，努力构建覆盖城乡、布局合理、均衡发展、质量保证、监管完备的学前教育公共服务体系，促进幼儿健康快乐成长。《意见》要求，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，鼓励加快发展普惠性民办幼儿园，力争全市条件达标的民办幼儿园都发展为普惠性幼儿园。《意见》要求，努力扩大普惠性幼儿园的覆盖面，探索以“公建民营、管办分离”的方式，对全市100人以上的小学附属园进行转制。学校选派具有管理能力的骨干教师以离岗创业的方式担任园长，实行园长职级制。

亮点二：新建住宅小区须配套建设幼儿园或缴纳补偿费。

《意见》进一步明确了住宅小区配套幼儿园产权及建设问题：2016年7月1日之前的配套幼儿园产权属投资人所有，投资人可通过自营、联营、租赁等方式确保办成普惠性幼儿园；已改变用途的要按每年每平米20元的标准征收补偿费。2016年7月1日之后的配建幼儿园，将遵从无偿建设、无偿划拨、无偿移交和同步规划、同步建设、同步投入使用的原则，由政府主导、部门履职、统筹解决。《意见》规定，用地面积大于5公顷或规划户数大于1000户的新建住宅小区内要建设一所规模不小于6个班、独立用地面积不小于2000平米的幼儿园；规划户数小于1000户的新建住宅小区，要按照就近原则，片区联合建设（服务半径原则上不超过2000米）规模不小于9个班、独立建设用地不小于2500平米的幼儿园。不建设幼儿园的住宅小区按照规划住宅面积每平米40元的标准缴纳补偿费，全额用于补助公办或普惠性幼儿园建设。

亮点三：改善办园条件将享受更多财政支持政策。

《意见》提出将制定幼儿园生均公用经费供给标准。城市幼儿园：每生每年1400元，其中省级示范园及省级一类园、标准园、非标准园财政补助标准分别为每生每年600元、500元、400元。农村幼儿园：每生每年1200元，其中省级一类园、标准园、非标准园财政补助标准分别为每生每年500元、400元、300元，供给渠道按财政属地关系配套解决。同时，生均公用经费供给要积极向普惠性民办幼儿园延伸，按照城市每生每年300元、农村每生每年200元标准进行补助。《意见》提出，实行幼儿园晋等升级奖补政策，由非标准化幼儿园升级为标准化幼儿园、标准化幼儿园升级为省级一类园、省级一类幼儿园升级为省级示范园的，分别一次性奖补5万元、10万元、15万元。《意见》提出，公办幼儿园因建设形成的债务，经审计、财政部门核定，按照隶属关系由财政予以解决。普惠性民办幼儿园租赁场地办园的，从2017年起按照每月每平方米10元的标准进行补助；对利用自有场地办园的普惠性民办幼儿园，对其建设中形成的贷款给予贴息补助（贷款额度不高于100万元），贴息期三年。《意见》提出，落实税费优惠政策，特别是用电、用水、用气、用热方面享受居民消费价格优惠。《意见》提出，幼儿园消防器材配备不达标的，由各县区负责摸实情况，统一配备，所需资金纳入县区财政预算，切实提升幼儿园安全防范水平。

亮点四：公民办幼儿园招用教师的待遇将大幅提升。

《意见》要求，公办、民办幼儿园均要按《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》，配齐保教人员及卫生保健、安保等人员。《意见》提出，按照“发展可预期、收入稳定增长、鼓励终身从教”的原则，建立健全民办幼儿园教师薪酬制度。民办幼儿园招用教师的工资原则上按不低于公办正式教师同等级别人员70%的标准发放，并且逐年增长。对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园自行招用的在职在岗且签订劳动合同的专任教师，依法办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险。市、县区财政按照“先缴后补”的原则，对社会保险费单位承担部分按教师从教年限缴费并予以补贴（10年以下50%，10年以上、20年以下70%，20年以上90%）。《意见》提出，民办幼儿园教师职称评审与公办幼儿园教师同等对待，由市、县区人社、教育部门负责，按照公办幼儿园教师职称评审程序、条件及相关政策规定，同安排、同实施。凡取得职称资格的教师，承办者负责从取得资格次月起，按不低于100元/月的标准增资。《意见》提出，将民办幼儿园园长和教师培训纳入全市教师培训体系，所需经费从全市劳动力技能培训费用中列支。

亮点五：设有3个标准班以上的幼儿园有望全部实现标准化。

《意见》提出，坚持问题导向，以促进均衡公平为目标，以提高保教质量为核心，以提升教师素养为关键，以完善管理机制为重点，着力缩小城乡幼儿园之间、公办民办幼儿园之间的差距，全面提升全市学前教育发展水平。《意见》提出，根据《甘肃省幼儿园等级评估认定办法（试行）》和《张掖市标准化幼儿园评估标准》，按照“分级负责、分级评定、动态管理”的原则，在全市范围内开展各级各类幼儿园达标和晋等升级活动，进一步促进办园条件逐步改善、办园质量不断提升，力争全市设置3个标准班以上的幼儿园全部达标。《意见》提出，要开展规范办园行为专项督导行动，把安全卫生、招生收费、常规管理、活动开展作为重点内容，进行定期检查或随机抽查，每年市级抽查率不低于幼儿园总数的20%，县区抽查率不低于幼儿园总数的50%。专项督导结果要及时向社会公布。

供稿：张掖市教育局