小天地里“大作为”——华亭县东华食药监所工作剪影
小天地里“大作为”——华亭县东华食药监所工作剪影
郭奇强 李开银
（引子）基层食药监所到底能起多大作用？近日，接到一个基层食药监所去年的8期《简报》，随意之中看了一份后，感觉“干货”十足，接着阅读，一口气看完了所有的，为之震惊。心想，一个不经起眼监管所干了那么多的事，全省一千多个乡镇监管所如果都像这个所那样，在小天地里有“大作为”，自上而下地都会说“好”！
华亭县东华镇地处县城城郊结合部，辖区内共有食品药品监管对象825户。自2014年3月成立以来，主要做法是从“小”做起，小处着手，大处着眼，“小卒”过河胜“大车”，积“小胜”为大胜。
一、“小网络”编织出大格局
网络化监管其实是将所属区域分成“小方格”，每个“小方格”，虽小，但相互连接，形成“网格化”监管网络。按照定格、定员、定责、定标的“四定”和“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”要求，制作了网格化监管区域示意图和各网格监管情况示意图，分别用红色、绿色、紫色、黄色表示，健全网格内的全部食品药品经营主体的基本情况，使辖区各类食品药品经营主体情况一览无余。制定了网格化监管责任追究办法，单元格负责人与各网格监管人签订了网格化监管目标责任书，明确了监管职责，对监管对象实行动态监管，落实外置化和记分管理措施，做到检查有痕迹，整改有记录。网格化监管覆盖率达100%。
同时，他们将社会监督也形成网络。在华亭县局范围内率先推行“四品一械”经营单位质量安全检查册，检查记录一式两份，自带复写，防止丢失。向大中型餐饮服务单位发放文明餐桌公约，提倡节俭消费，文明用餐，反对浪费。全面推行食品安全状况“外置化”管理工作，在辖区食品生产经营单位均张贴外置化公示牌，让群众看着“表情”和安全状况公示信息明白消费。设立投诉举报意见箱，及时受理群众举报和上级批转的投拆举报事件，今年，共受理查处反馈投诉举报事件2起，无一例上访。发挥村级组织和村级协管员职能作用，开展食品药品市场辅助协管。进一步加强对农村红白事家庭自办宴席备案管理，加强了乡镇50人以上以上较大规模聚餐食品安全监管。至目前，共备案流动厨师6名，体检4名，开展农村红白喜事自办宴席备案登记共计17户7145人次，较大规模集体聚餐“三书一合同”落实率达到100%。
二、“三小”抓好大市场
首先是抓好专项小整治。在加强日常监管，消除监管盲区、落实监管频次的同时，紧密结合食品药品生产、消费特征，抓住重点领域、重点环节和重点品种，有针对性地开展了“节前”、“校园及周边”食品安全、“药械五整治专项行动回头看”、“体外诊断试剂”等一系列食品药品专项整治活动，做到严管重罚，着力消除食品药品安全突出问题和潜在隐患，有效规范了食品药品市场秩序。对检查出的违法违规行为严格依法查处。办理食品药械案件14起，没收不合格食品药品850 袋（盒、瓶），罚没款12993.5元，为食品药品安全监管工作提供了基础保障。
其次是抓好示范小创建。按照示范创建标准要求，年初对拟创建对象进行梳理，经过层层筛选，确定了拟创建对象计划表，出台了《东华食药监所干部包抓食品安全示范创建工作责任一览表》，将创建责任落实到人，逐街逐店进行完善，落实各项规范化管理措施，有力有序推进省、市级示范学校食堂3个，省、市级食品安全示范店3户等创建工作。
再次是抓好宣传小培训。依照年初制定的“食品药品安全科普宣传活动计划”部署，依托东华食品药品安全科普宣传站，以“村村响”广播、QQ群、手机飞信、机关电子屏为平台，利用“12331”宣传月、“食品安全宣传”周积极开展“五进”等系列宣传活动，大力宣传食品药品安全知识。同时，积极参加国家总局和省、市、县局组织的网络培训、集中办班、现场教学等培训7期，有效提升干部业务能力。注重新闻宣传工作，将典型创建、日常监管和专项整治工作动态、工作措施和监管成效，及时报送省、市、县网站，共发布信息118篇。通过宣传，强化社会监督，提高了公众食品药品安全意识，提升了食药监管工作人员新形象。
三、“四小”㧌盘出大规范
第一：完善组织领导体系。积极组织召开规范化所创建专题会议，统一思想，提高认识，全面安排部署，充分调动全所干部的主动性、积极性和创造性，成立了由所长任组长的规范化所创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案、行事历和创建任务分解表，确保严格按时限落实各项工作。
第二：建立健全责任体系。年初，县局将全年食品药品安全目标责任书下达后，我所立即进行了细化分解，实行目标管理，逐人签订了责任书，并与镇政府加强衔接，镇政府与所属的站、所逐一签订了目标管理责任书，村（社区）与监管户也签订了食品药品安全目标管理责任书和质量安全承诺书，形成了“政府统一领导、部门齐抓共管、企业诚信自律、社会广泛参与”的食品药品安全责任体系。
第三：完善食品药品安全监管体系。东华镇为一类乡镇，根据《三定方案》规定，核定编制5名（领导职数2名），现调配到位工作人员7名（正科级领导1名），平均年龄36岁，均为大学本科学历，能熟练操作各类食品药品监管业务应用软件系统。在全镇12个行政村（社区）各调整确立1名食品药品安全协管员，协助开展食品药品安全监管工作。借助镇政府新修建办公业务用房的有利时机，通过积极争取，东华镇政府拟将新建的办公用房10间共计300平方米待竣工后调配给我所使用，县食药监局协调落实了办公自动化和巡查执法办案设备,保证每人一台计算机、一套办公桌椅，设立了电子便民查询平台。所内运行机制、各项制度基本健全，监管工作有序开展，食品药品安全监管体系已经形成。
第四：建立食品监测检验体系。坚持把防控风险作为监管工作的新常态，针对辖区人群消费特点和问题较多、风险较高的食品品种，充分发挥食品检测室和快检设备作用，加大食品快检及监督抽验力度，扩大抽检范围，增强抽检靶向性，严格不合格食品后处理，有效排查食品安全风险隐患，监测检验体系逐步完善。至目前，共完成食品快检150批次，抽检食品38批次，共检出不合格食品2批次，及时跟踪落实了下架退市、违法案件查处等不合格食品后处理措施，有效杜绝了不合格食品上市流通。
一是建立约谈机制。建立约谈记录，对未落实食品安全八项制度和药品管理条例的经营户进行集体约谈和个人约谈，个别经营户做了书面保证和承诺。
二是建立管理机制。结合规范化所创建标准要求，完善制定了33项行政管理制度，上墙公开了行政许可、食品药品安全事故处置等5个流程图和工作职责分工明细图，为监管工作的有序开展提供了基础保障。
三是建立首问责任制。要询问、了解办事人的基本情况和要求，属于自己岗位职责范围内能够立即解决的，应立即进行协调、办理；不能立即解决的，应向对方交待清楚解决问题的日期，不得以任何理由搪塞、推诿，要带到相应科室或其他职能部门，不能简单地避而不答或一推了之。首问责任人自己不能解决的，要及时向上级请示汇报，为群众指明正确的诉求渠道。
四是建立限时办结制。推行“一字工作法”，对办事群众和单位手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。树立群众利益无小事的工作观念，做到“件件有着落，事事有回音”。
五是建立服务承诺制。简化办事程序，承诺办事程序要力求科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确，最大限度方便服务对象。优化服务质量。承诺全局干部职工做到接待热情周到，服务耐心周到，实行“五个一”（即一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯热茶暖心、给一声问候、说一句再见）的服务标准，文明礼貌、态度热情，努力提供
让办事群众满意的服务。
六是规范档案管理机制。集中力量，对辖区内食品药品基本情况进行“拉网式”调查、“地毯式”摸排。分环节建立“一户、一档、一卡、一册、一薄”纸质档案和电子监管台帐，做到档案管理和台帐信息相符对应，夯实了监管工作基础。同时，规范收发文程序。做到收发文有领导批示、有统一编号、有详细登记，推进各项工作有力有序开展。
七是建立信息化建设机制。加大电子追溯系统推广应用，督促引导食品经营单位建立完善食品购进索证索票和进销货台帐制度，大力推进“阳光仓储”和餐饮业后厨改造工程，“明厨亮灶”实施率达到了86%。
八是落实党风廉政建设责任制。成立了由6名中共党员组成的东华食药监管所党小组，所长兼任组长，按照“3783”党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”及党小组工作制度，办好学习园地，认真详实记录党小组会议内容，积极参加党支部活动。同时，每名干部职工都能够严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和食药监局系统“八条禁令”、“十个不准”、“三条铁纪”，未发生违纪违规行为。
（结束语）心有多大，舞台就有多大。华亭县东华食药监所立足本职小天地，履行监管大职责。严格落实基层规范化建设“十项”、“五十条”标准，做到硬件建设与软件建设相结合，素质建设与形象建设相结合，作风建设与业务建设相结合，积极改善工作条件，全面提升干部队伍素质，着力推进食药监所规范化建设进程，力争创建达标，取得好成效。