“以开放提升外贸发展新水平”——甘肃政企协同全力推进对外开放系列工作
“参加培训的学员要立足实际，围绕建设丝绸之路经济带 甘肃 黄金段，认真制定本地区、本部门对外开放的近期目标和远景规划，敢于攻坚克难、啃硬骨头，坚定不移地把对外开放、外贸发展、促进转型的各项工作搞上去。”甘肃省副省长夏红民在3月1日~5日召开的甘肃省扩大对外开放专题研讨班暨开放型经济人才培训班上表示。
俗话说，“一年之计在于春”。2月中旬召开的甘肃省“扩大对外开放促进外贸发展工作座谈会”结束才刚半个月，甘肃省委组织部、甘肃省商务厅、甘肃行政学院就紧锣密鼓地联合主办了“全省扩大对外开放专题研讨班暨开放型经济人才培训班”。培训班学员纷纷表示，这次培训使大家进一步熟悉了外向型经济发展的新趋势，掌握了外经贸业务的新知识。
甘肃对外开放规模和水平有待提高
据了解，目前，甘肃省开放型经济发展已具有一定的基础，但是规模小、水平低，甘肃对外开放的规模和水平还需进一步提高。
甘肃省副省长夏红民认为，目前甘肃省外贸存在四大问题：外贸市场主体培育不足、外贸产品结构较为单一、对外开放平台建设滞后、贸易便利化程度不高和外贸企业融资难。
第一，甘肃省外贸市场主体培育不足。甘肃省具有外贸经营资质的企业虽然接近3800家，但实际有业绩的企业仅为574家，只占15.8%。其中进出口1亿元人民币以上的企业只有31家，农产品进出口有实际业绩的企业也只有130家，1亿元以上的仅有5家。甘肃外贸新增长点尚在培育，跨境电商也没有形成产业链条，为中小企业提供报关、退税等一体化的外贸综合服务企业目前只有5家。2016年甘肃省加工贸易进出口额139.8亿元，还有很大的提升空间。
第二，甘肃外贸产品结构较为单一。甘肃传统外贸企业不能适应国际市场变化，资源型产品进出口又容易受国际市场大宗商品价格波动和国家调控政策的影响。农产品出口量有所回落，机电产品所占出口份额小，自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高，中成药产品出口遭遇国际贸易壁垒，产品注册出现瓶颈，这些因素都掣肘了甘肃外贸的发展。
第三，甘肃对外开放平台建设滞后。甘肃对外开放门户发展历史不长、数量不多。“三互”大通关和电子口岸建设进展缓慢，现有的海关特殊监管区中心功能还没有充分发挥，兰州新区综合保税区进出口监管货物总值8.18亿美元，与其他相近时间设立的综保区还有差距。具有辐射带动引导、延伸产业链条的外向型产业园区不多，兰州国际港务区也还在建设阶段，蓉新欧、渝新欧等国际列车在兰州还没有设立国际货运节点。资源优势带动投资的现象突出，利用外资新优势急需培育巩固。中医药、旅游、教育、文化等领域对外合作还需要加强。
第四，甘肃贸易便利化程度不高、外贸企业融资难。虽然甘肃监管部门依法抽检，但相对外省来讲，甘肃监管部门抽查比例高、程序多、速度慢，由于国际班列所运货物都是集散而来，商品种类多而杂，这影响了通关效率。为了方便，很多企业选择在西安、长沙、成都或者北京、上海、广州出关。大宗进出口货物通过铁路、公路运至港口出海，或从临近省份陆路口岸进出，运距2000多公里，每吨产品运费高出250元左右。另外，外贸企业多为中小企业，融资成本高，融资渠道窄。据了解，中小企业获得的贷款定价一般为基准利率上浮30%~40%，如果在中小型金融机构或担保机构融资可能更贵。很多企业为规避结汇风险，更倾向于接一些时间短、出口规模小的订单。因为流动资金不够，加之外经贸企业人才缺乏，有些企业与省外企业联合出口或选择委托代理出口，如静宁苹果、定西洋芋、河西蔬菜等部分产品是通过代理从其他口岸出口的，致使兰州海关的统计额不能全面反映全省出口额。
提质增效全力促进开放型经济
“做好新形势下的对外开放和外贸工作，关键在加强领导，要害在健全机制，核心在常态化发展。相关部门要建立‘一业一策’、‘一企一策’、‘一项目一策’，跟踪服务制度，抓好工作落实。”甘肃省副省长夏红民强调。甘肃要提质增效，全力促进开放型经济，首先需做好对外开放顶层设计，坚持政府推动与企业主体相结合，构建开放型经济新体制；其次，统筹谋划，完善外贸促进政策体系。发挥好专项资金、出口退税、政策性贷款、信用保险的作用，注重与财税、金融、投资、产业、扶贫等政策协同配套，从而构建国家向西开放重要门户及次区域合作战略基地；再次，加快转变政府职能。继续深化开放改革，清理规范外贸管理中的行政审批事项，优化行政审批流程，加强外贸行政审批事项下放后的监管体系建设，加强事中事后监管。整顿进出口环节经营性收费，降低企业成本。“对外开放是推动甘肃省经济社会转型发展的重要动能，是成为与全国同步全面建成小康社会的强力支撑。”甘肃省商务厅厅长张应华表示，要加快构建外贸可持续发展新机制，既保持外贸传统优势，又要积极培育外贸竞争新优势，着力破解制约外贸转型升级的突出问题，全面提升外贸竞争力。
据张应华介绍，近年来，甘肃省委省政府以扩大向西开放为突破口，以打造丝绸之路经济带黄金段为统领，研究制定并全面落实参与“一带一路”建设的“13685”工程。甘肃积极印发执行了《关于进一步扩大对外开放的意见》和《关于深入推进招商引资工作的实施方案》，编制出台了《甘肃省开放型经济“十三五”发展规划》、《甘肃省“十三五”服务贸易规划》两个重点专项规划，推广上海等四个自贸试验区可复制改革试点经验，推进口岸“三互”大通关建设，开展“单一窗口”试点。目前甘肃正在完善关于促进进出口稳定增长的意见和积极扩大开放促进招商引资工作的若干政策措施。另外，甘肃省商务厅还定期召开外贸联席机制会议，落实重点外贸企业联系制度，协调解决外贸工作中的困难和问题。
据了解，在这次培训班上，商务部国际贸易经济合作研究院、国家外汇管理局甘肃分局、中国出口信用保险公司、甘肃省商务厅、甘肃出入境检验检疫局、兰州海关的领导专家济济一堂。与会者从对外开放理论、实践“一带一路”倡议、利用外资、开发区口岸和自贸区建设、跨境电商、“走出去”企业风险管控等十个个方面探讨了甘肃省扩大对外开放的途径；而甘肃省领导前期率队密集调研外贸企业与开放设施建设的数据为甘肃进一步对外开放奠定了良好的基础。而培训班学员自觉把学习培训当成了一次快速“充电”和集体“取经”，培训成效显著。