甘南夏河：深入调研摸准了扶贫攻坚的精准路子

　　原标题：夏河:深入调研摸准了扶贫攻坚的精准路子

　　夏河县高度重视精准扶贫精准脱贫工作,明确提出“全面小康是全县工作的重中之重,扶贫攻坚是全面小康的重中之重,精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重”。

　　夏河县2002年被国务院列为扶贫开发工作重点县。十多年来,全面贯彻国家和甘肃省、甘南州扶贫开发政策,按照“1236”扶贫攻坚行动的目标任务,加大投入力度,实施整村推进、产业开发、劳动力转移培训、社会帮扶等项目,改善基础设施条件,发展特色优势产业,取得了明显成效。“十二五”以来,共累计投入各类扶贫资金3.26亿元,其中财政扶贫专项资金1.51亿元,整合项目资金1.59亿元,引进社会帮扶资金0.16亿元。实施整村推进项目48个,投入财政扶贫资金7768万元。雪顿、安多等一批涉及农牧户的畜牧业产业化龙头企业得到引进、培育和发展。全县农牧民人均纯收入由2011年的3195元提高到2014年的4637元。全县扶贫攻坚工作取得了阶段性成效。

　　从10多年的扶贫攻坚工作开展和今年4月份以来开展的扶贫攻坚专项调研情况来看,因病、因残、因学、因灾致贫,缺土地、缺资金、缺技术、缺劳力致贫和自身发展能力不足、交通条件限制等仍然是夏河县致贫的主要原因。2015年以来,夏河县在扶贫攻坚行动中做了大量卓实有效的工作,以精准扶贫、精准脱贫为抓手,以大数据平台信息采集工作为载体,以实际行动推进了全县扶贫攻坚工作的全面开展。

　　调查研究理清工作思路

　　1930年5月,毛泽东为了反对当时红军中存在的教条主义思想,专门写了《反对本本主义》一文,提出“没有调查,没有发言权”的著名论断。他指出:“你对某个问题没有调查,就停止你对某个问题的发言权。”“注重调查!”“反对瞎说!”“到群众中作实际调查去!”

　　没有调查就没有发言权。甘南州委常委、夏河县委书记杨雄同志在走遍全县10个乡3镇1个办事处,深入开展基层情况调研,全面了解乡镇经济社会发展和党建等领域工作的基础上,对全县的扶贫攻坚工作进行了梳理,对精准扶贫、精准脱贫工作进行了安排部署。要想使县委的决策能够驾驭全县的工作,这个思想必须来源于可靠的事实基础,开展调研是得到这个基础的唯一途径。县上成立了以县委书记为组长的调研领导小组,以阿木去乎镇吉昂行政村、达麦乡山塘行政村、甘加乡作海行政村为扶贫攻坚调研试点村,三个调研小组分别以县委副书记和分管副县长为调研组长,深入调研村,对村组基本情况、经济社会发展状况、扶贫工作进展情况进行了深入细致的入户调研。杨雄深入阿木去乎镇吉昂行政村,该村辖上吉昂、下吉昂、吉四木3个自然村,全村共108户706人,该村的主导产业为畜牧业,按照产业带划分为犏雌牛养殖区。从调研情况来看,不精不准是识别扶贫对象的突出问题,全村建档立卡贫困户44户249人,贫困面为33.71%,人均纯收入在2736元以下的贫困户有28户185人,贫困面为26.2%。而这28户中已列入建档立卡范围的有17户,未列入建档立卡范围的有11户,存在该列入建档立卡对象未列入,不该列入的列入了的情况。经分析研究,归纳总结出造成这种现象的原因有三点,一是农牧民群众对扶贫对象的确定知晓率和参与度不高,存在未通过民主评议,村组自行确定的情况。二是在摸底调研过程中,群众有隐瞒自己真实收入的现象,收入方面的数据还不够准确。三是扶贫对象人数的确定采取自上而下的任务分解,与实际贫困人数有一定出入。同时,通过对以上数据的分析,从另外一个角度还能反映出44户建档立卡贫困户中的17户尚未脱贫,27户已通过自身发展、项目扶持等途径实现脱贫,另外不在建档立卡范围的11户,因病、因学等原因返贫。针对该村在发展中存在的问题,县委提出了“调结构、种牧草,保生态、养奶牛,学技术、搞劳务,抓教育、谋长远”24字方针,从全县第一阶段调研汇总的情况来看,以上概括是正确的,并在夏河县南片乡镇(指以阿木去乎镇为主的吉仓乡、博拉乡、扎油乡和牙利吉办事处)和全县都有一定的指导性。在此调研的基础上,县委针对夏河县的扶贫攻坚提出了“搞清楚底数资料、搞清楚基层情况、搞清楚政策要求、搞清楚重点任务、搞清楚扶贫成效、搞清楚困难问题”六个搞清楚的要求。同时,县上还研究确定了“倒排序”法来确定精准扶贫户,即由自然村召开村民小组会议,由自然村村(组)长主持,乡上驻村领导和包组干部参加,村民集体投票表决决定,对全村公认的最贫困户按照从困难到不困难的顺序排列,在村委会进行公示,再报由乡政府汇总在乡政府、村委会同时进行公示,最后报县上汇总。通过调查研究,调研小组形成了各自的调研报告,对下一步的工作提供了可靠的决策依据。

　　强化督导真抓实干暖民心

　　8月18日开始,8月25日、26日,9月2日……夏河县主要领导、分管领导带领县委农办、县扶贫办主要负责人分赴王格尔塘镇、达麦乡、扎油乡、吉仓乡、牙利吉办事处、甘加乡、麻当乡、唐尕昂乡、博拉乡、科才乡、阿木去乎镇、拉卜楞镇、桑科乡、曲奥乡等14个乡镇、办事处和牧区第一线,进村入户,开展调研,了解情况后,还帮助牧户在所有入户人员的面前算了一笔发展账,给村干部和工作队人员讲清该如何结合牧户家里的实际情况谋划长远,帮助发展,摆脱贫困。9月7日,夏河县委副书记、县长张志红带领分管副县长、县委农办、县扶贫办的负责人到牙利吉办事处调研督查,入户了解情况,看到了真实的群众生产生活现状。看召才让,土生土长的格合咱一村村民,家里现有11口人,其中有1人是残疾人,在《户情登记表》中没有反映,还了解到该户有民间贷款8万元,其中有信用社借款5万元,寺院借款2万元,互助社借款1万元。对群众家里的基本情况了解后,给群众做了思想工作,让他们尽快想办法还清信用社和寺院的借款,按要求申请精准扶贫专项贷款,享受国家的政策性补贴。对看召才让家里有1名残疾人而没有在《户情登记表》反映出来的情况看,工作还有疏漏,并对办事处领导干部做了批评,责成领导要负第一责任,要首先入户摸清情况,并针对户里的情况分析致贫原因,为脱贫出谋划策,该治病的向群众宣传国家的医疗养老政策帮助引导看病医疗,缺资金的向群众介绍现行的扶贫贷款政策帮助申请精准扶贫专项贷款,能养殖的帮助调整养殖结构,向县上既定的产业培育带靠拢发展。包村干部要入户,领导干部首先要入户,每个包组干部都要对自己所包的户的情况了如指掌,要在此基础上给群众想办法出主意,列出帮扶计划,扶持发展,摆脱贫困。要一户一户的算帐,一户一户的帮助出主意,不能当“甩手掌柜”。要精要准,不能大而化之,不能统而一之,要运用好“1+17”政策,向群众说大病医疗的好处,说参加新农合的好处,说参加医疗保险的好处,要引导群众正确就医,要以科学为依据,相信科学,相信医学,选择合适的医院,对症吃药,按政策合理报销。要把近年来省州实施的双联贷款政策向百姓讲清楚,申请精准扶贫专项小额贷款,用于发展养殖业。另一方面,要保证家中的孩子有学上,能上学,能学成,教育是我们能脱贫致富的最大法宝,如果我们抓不好民族教育,这个县的长远就无法谋划,就谈不上以后的发展。如此细致的调研工作听得群众竖起了大拇指,看得干部心里有了沉甸甸的责任感。

　　健全制度动员社会力量全面参与

　　在全面调查研究的基础上,夏河县扶贫攻坚行动协调推进领导小组在甘肃省“1+17”精准扶贫方案和甘南州“1+17+1”方案的基础上,完成了夏河县“1+17+1”精准扶贫方案。在编制过程中,县上主要领导亲自主持方案的修订完善工作,7月27日、29日分别召开了县委常委(扩大)会议,进行了集中讨论,征求意见,完善修改。8月6日,县上分管领导召集各部门、单位对方案进行了进一步的细化和完善,县扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室和县扶贫办在此基础上对实施意见和方案进行了修改,9月1日县委常委会审议通过,最终定稿,并将实施意见及方案任务分解印发到全县范围贯彻落实。“1+17+1”中的“1”是指《关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案》,在今年的扶贫攻坚工作中,夏河县的每个乡镇都能看到驻村帮扶工作队的身影。6月9日,在全省精准扶贫精准脱贫工作会议上,王三运书记对驻村帮扶工作队明确指出:对于“大水漫灌”怎么向精准“滴灌”转变,“管道”怎么设计、怎么铺设、怎么发挥作用,用好驻村帮扶工作队就是一个很好的“管道”。为进一步发挥好工作队的作用,夏河县将驻村帮扶工作队加入全社会助推精准扶贫精准脱贫力量中,把驻村帮扶工作和双联行动有效结合,整合双联干部、挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等帮扶力量,选派了145名乡镇、机关、企事业单位干部组建了27个帮扶工作队,并进驻全县27个贫困村开展驻村帮扶工作,全面实施到村到户精准扶贫。县双联办制定了《全县双联行动县直组长单位工作制度》《夏河县贫困村驻村帮扶工作队工作办法》,一方面对驻村帮扶工作队的工作经费和生活补助给予了保障,一方面严格工作队的管理,实现干部驻村帮扶长期化、制度化、规范化,以全社会力量助推扶贫攻坚任务的全面落实。

　　加强领导落实主体责任

　　领导重视,求真务实,调查研究,掌握实情,这是夏河县在开展扶贫攻坚工作中摸出的最好方法。州委常委杨雄同志自担任夏河县委书记以来,亲自领导全县的精准扶贫工作,及时调整充实了县扶贫攻坚行动协调推进领导小组,实行书记、县长“双组长”责任制,进一步明确了工作职责,成立了领导小组办公室,抽调了专职工作人员在县扶贫办集中办公,确保精准扶贫工作有机构有人员,把利益百姓的扶贫攻坚任务落到实处。在抓好调研的同时,还建立了严厉的惩处机制,对精准扶贫精准脱贫工作不利的乡镇和个人进行严肃问责,绝不手软。

　　10月29日,夏河县召开了精准扶贫大数据管理平台建设工作会议,对今后的精准扶贫精准脱贫工作提出了八个方面的要求:一是认识上再提高。要坚持用扶贫工作统领“三农”工作全局,把精准扶贫工作提升到政治的高度。二是思想上再重视。全县上下必须要围绕州委书记俞成辉“扶贫是最大的政治任务,要挖空心思地干”的指示,明确贫困问题是最重要的工作这个核心,坚定不移的把扶贫工作作为当前最大的政治任务来抓。三是领导上再加强。党委、政府肩负着扶贫工作的主体责任,主要领导肩负着第一责任,分管领导肩负着分管责任。乡镇主要领导要把扶贫工作牢牢抓在手上；四是措施上再强化。要结合乡、村、户的实际情况和部门的工作职能研究制定具有针对性、创造性、时效性的工作措施,在富民产业发展、基础设施建设、劳务技能培训等方面因地制宜、因户施策、因人施法；五是落实上再深化。要把“六个精准”逐项研究分析,抓好大数据平台建设和扶贫专项贷款工作,真正把工作措施、项目资金、帮扶资源落在实处,确保脱贫人口按期如数脱贫；六是督查上再经常。县委县政府督查部门、纪检监察部门、扶贫主管部门和乡镇要逐层逐级加强督促检查,驻村帮扶工作队要加强自查,转变督查方法,提高督查质量,促进落实,发掘亮点；七是责任上再具体。部门领导、乡镇领导、包村领导、驻村工作队和包户干部要进一步明确职责,切实发挥好各自的职能作用,合力推进各项工作；八是追责上要更严格。要增强警觉性和敏锐性,严格执行纪律规定,遵守政治规矩,对重点工作和主要任务落实不力的,要严肃追责。重视领导,严肃责任,是夏河县搞好精准扶贫精准脱贫工作的一把利剑。领导职责的强化,主体责任的落实,给夏河县扶贫攻坚行动的有序推进打下了坚实基础。

　　“不做调查没有发言权”“不做正确的调查同样没有发言权”。夏河县高度重视扶贫攻坚而所做的调研工作就是毛泽东同志这句话的现实体现,是践行“三严三实”的实际行动。 　(夏河县扶贫攻坚行动办公室)