夏河县开展双联行动“大走访、回头看”活动经验做法

为深入贯彻省委关于双联行动“大走访、回头看”活动的安排部署，认真落实省委常委、宣传部长梁言顺在夏河县走访时提出“要把摸清收入最低、住房最危险、户情最复杂、情绪最低落‘四种情形’作为‘大走访、回头看’重点，因户因村施策，推动精准扶贫深入见效”的要求，夏河县委、县政府和帮扶夏河县的省工商局等7个省直和中央在甘单位切实统一思想，迅速动员部署，全面摸排走访，取得了明显成效。

立即动员部署，做到走访村户全覆盖。 省委“大走访、回头看”活动动员会后，夏河县和省直帮扶单位立即召开动员会议，迅速进行了安排部署，10月10日，省委常委、省委宣传部部长梁言顺提出具体指导意见后，县上和联村部门又进行了重新研究和部署。夏河县委县政府全面动员、统筹协调，把走访扩大到了非贫困村和所有农户，对原来没有安排联村单位的非贫困村、没有联户干部帮扶的非贫困户，走访中全部安排了联村单位和联户干部。参与帮扶的7个省直和中央在甘单位主要领导带头进村入户走访群众，察看双联行动“六大任务”和精准扶贫政策落实情况，倾听干部群众的意见和建议，研究解决群众关切的突出问题，发挥了示范引领作用。分管领导组织带领联户干部深入联系村、联系户，逐村逐户走访，排查解决矛盾问题，做到了不漏一村、不漏一户。截至目前，省州县乡四级143个联村单位共走访14个乡镇69个村（社区）；3090名干部共走访联系户13120户，核查人口67683人，做到了入户走访全覆盖。

突出走访重点，全面摸清了“四个最”情况。 双联干部和驻村帮扶工作队员深入田间地头、牧区草场、农（藏）家院落、学校、寺院，认真查找各项帮扶措施落实、建档立卡贫困户识别、农村低保对象评定、危房改造等情况，全面摸排邻里纠纷、家庭矛盾、不稳定因素、情绪疏导等方面的问题，全面摸排群众在吃水、行路、住房、上学、看病等方面的突出困难。特别是把 “四个最”情形作为“大走访、回头看”的重点，认真比对，基本做到了“底子清、情况明”。一是摸清了收入最低的农户情况。核查人均可支配收入预计年底达不到3500元的农牧户392户1918人，其中建档立卡户309户1542人，非建档立卡户83户376人；二是摸清了住房最危险的农户情况。核查住房条件为C、D级的农牧户1181户，其中建档立卡户430户，非建档立卡户751户；三是摸清了户情最复杂的农户情况。核查出户情复杂的农牧户49户，其中建档立卡贫困户19户，非建档立卡贫困户157人；四是摸清了情绪最低落的农户情况。共核查出家庭人员情绪低落的农牧户369人，其中建档立卡贫困户66人，非建档立卡贫困户306人。“四个最”情形的全面掌握，为有针对性地做好双联帮扶工作，啃下扶贫攻坚“硬骨头”奠定了坚实基础。

坚持问题导向，深入分析贫困产生的原因。 对摸排到的“四个最”农户进行了深入分析，其贫困原因主要表现在以下四个方面：一是自然条件恶劣，灾害频发。因夏河县地处高寒山区，种植业广种薄收，效益低下；畜牧业尚未摆脱自然经济束缚，大部分天然草场超载退化，鼠害严重，农牧业产业化水平不高。二是经济基础薄弱，县域经济实力弱。2013年，夏河县全面小康实现程度为60.05%，低于全省8.52个百分点，低于全州4.9个百分点，位列全州倒数第一。2014年，全县人均地区生产总值为14762元，财政自给率仅7%，93%左右的财政开支依赖中央和省上的转移支付。农牧民人均纯收入4637元，比全国低5255元，比全省低1061元。县域经济和自我发展能力整体较弱，难以支撑脱贫奔小康的任务。三是因病、因学、因灾致贫情况突出。四是农牧民整体文化程度低，接受各种知识的能力不强，科技培训成效不很显著，不少人有严重的“等、靠、要”思想。

坚持边走访边解决问题，大部分问题得到有效解决。 对摸排出的问题和矛盾，坚持边走访、边整改、边化解，有条件解决的就地解决；暂时不具备解决条件的，列出解决计划和整改措施，逐步解决。截至目前，共排查各类问题和矛盾纠纷1455件，有1313件已得到解决整改，占90%。其中，排查出“六个精准”方面问题32个，已全部得到解决，占100%；排查出“两不愁、三保障”方面问题133个，已有112个得到解决，占84%；排查出各类矛盾纠纷和不稳定因素18件，已调处化解15件，占83%；排查出收入方面的问题750个，已有736件得到解决，占98%；排查出住房方面的问题387个，已有310件得到解决，占80%；排查出复杂户情方面的问题49个，已有32个得到解决，占65%；情绪低落方面的问题86个，有76个已经得到解决，占88%。

目前，“大走访、回头看”活动虽告一段落，但深化双联行动，做好精准扶贫精准脱贫工作任重道远。要继续深入贯彻落实省委“大走访、回头看”活动要求，重点做好以下四个方面的工作。

——把学习宣传六中全会精神作为“大走访、回头看”活动的一项重要政治任务，全面贯彻落实到双联行动和精准扶贫全过程当中。 按照中央和省委的统一部署，把深入学习宣传贯彻六中全会精神与全面落实双联行动“六项任务”、精心打造“三大工程”、深入开展“大走访、回头看”紧密结合起来。通过学习宣传，进一步落实管党治党主体责任，建强基层党组织，提高各级党组织的凝聚力和战斗力。组织双联干部和驻村帮扶工作队员深入学习领会全会精神，使他们首先成为政治上的“明白人”、政策上的“懂行人”，做到精神要义牢记于心，宣传政策入脑入心，“不漏一村、不漏一户”地进行宣讲，掀起学习宣传贯彻十八届六中全会精神的热潮，确保六中全会精神传递到基层末梢神经，做到家喻户晓、深入人心。

——继续加大对已发现和排查出问题的整改力度。 把解决走访发现的问题，作为检验行动开展得好不好的唯一标准，对能够现场解决的问题，立即解决；尚未解决的问题抓紧解决，对已整改问题要“回头看”，对暂时解决不了的问题，及时反馈给相关部门，尽快拿出解决方案；对问题比较集中的村社，进行再次回访，督导问责，跟踪落实。要把“四个最”方面的问题作为重点，因人因地、因贫困类型施策，一户一户找短板，制定个性化帮扶措施，增强帮扶工作的针对性和实效性。对低收入群众，重在帮助他们找准路子，发展增收致富的产业；对住房困难的群众，要用好政策，整合资源，尽快改善住房条件，特别是C、D级危旧住房，要力争在明年全部解决；对户情复杂、情绪低落的群众，及时疏导情绪，多走访、常走访，帮助解决思想疙瘩，确保不出问题。严格落实以乡镇为单位建立问题台账销号管理的制度，制定整改落实责任清单，签字背书。严格落实县党政主要领导和联村单位、联户干部的责任，层层传导压力，推动排查出的问题得到有效解决，让群众满意。

——着力建立完善走访工作的长效机制。 要将 “大走访、回头看”活动作为双联行动的一项长期任务，持续深入开展下去。认真总结走访活动经验，按照“常走常访”的要求，形成制度，坚持入户走访经常化。特别是对存在突出问题的村户，联户干部要多次走反复访，确保把问题都查出来、整改掉。要采取不打招呼方式定期不定期进行暗访，突出对“四个最”农户帮扶措施落实情况的督促检查，形成督导落实新格局，推动重点任务、关键措施的落实。紧紧围绕双联行动“六项任务”“三大工程”，把各项扶贫任务量化细化，实行挂图作业，持续解决突出问题，直至脱贫目标实现。