减负增能，更好服务群众（基层治理新实践）

　　周六上午，辽宁省大连市中山区老虎滩街道和合大院内，20多人在参加一场自发的卫生清扫活动，快70岁的和合大院党支部书记王秋萍带头干在前。“每个‘爱心星期六’，大家都会不约而同地聚到一起，把楼院卫生打扫一遍，每个居民都把维护家园环境作为一种自觉，形成共享共治的良好氛围。”王秋萍说。

　　今年以来，大连着力推进基层社会治理工作，出台《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称“《方案》”），明确143项举措，让基层干事有人、办事有钱、管事有权，推动基层社会治理体系重构、能力提升。“加强和创新基层社会治理，是大连推动高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动。”辽宁省委副书记、大连市委书记胡玉亭说。

　　党支部带头，共同解决“谁来管”“管什么”“谁监督”的问题

　　建于上世纪80年代的和合大院，曾经基础设施老旧、楼院环境杂乱。如今，楼院内铺上了新砖、规划了停车位和休闲活动区。

　　“小区没有物业，全靠党支部带领群众自管自治。”王秋萍自豪地说。和合大院70多名党员带头作表率，通过正向引领，动员群众积极参与大院事务，先后成立了由党员、楼长和居民骨干组成的居民自管委员会、居民协商议事委员会和居民监督委员会，共同解决“谁来管”“管什么”“谁监督”的问题。

　　出入和合大院必经的小路路面塌陷、破损严重，居民议事会与自管会共同商讨形成意见后，通过党支部报给了街道党工委。“区委组织部提供资金支持，街道找来施工单位，志愿者过来帮忙，很快解决了问题。”王秋萍说，“街道、社区党组织还为我们对接了很多企业资源，小区先后安装了25路监控设备，实现了全区域无死角。”

　　大连以党建引领作为提升基层组织力的关键，组织党员干部深度参与基层治理，通过基层党组织统领各方力量。《方案》明确，在全市街道（乡镇）社区（村）建立“大工委”“大党委”，将在职党员按照居住地就近就便编入网格党组织等措施，推动区域内资源共享、工作互动，统筹解决基层小区停车、课后托管、健身娱乐等民生需求。

　　“以前，组织、民政、综治等六七个部门各自一条线，网格分别划，数据分开报，都穿基层这根绣花针，每天各种微信群看不过来。”金普新区湾里街道城志社区党总支书记魏成明感慨，“今年，社区将全部网格统一整合成18个，配齐网格员，建立党支部，所有相关部门按基层划分的网格联络对接、统计数据，工作效率大大提升，大家干起活来更有主动性。”

　　为强化基层党组织对基层治理的统一领导和指挥协调，大连构建“村（社区）党委（党总支）—网格党支部—村屯（楼院）党小组—党员联系（中心）户”的党组织体系，在全市重新整合划分网格并建立了1.5万余个网格党支部。基层党组织的核心基础愈加坚实，组织更加有力。

　　聚焦基层服务群众的主责主业，切实为基层减负增能

　　走进城志社区群众服务大厅，“全岗通”的接待指示牌十分醒目。

　　“以前，群众来办事，遇到社区工作人员下去走访，就白跑一趟。现在，多个窗口的条线壁垒被打破，工作人员一专多能，不仅打通为民服务‘最后一百米’，也解放了更多人手到群众中去。”魏成明兴奋地说，“今年民政等部门组织我们基层代表开了几次会，让我们谈需求、讲难处，《方案》出台后，我们看到了实实在在的变化，切实减轻了基层负担。今年夏天还新来了两名大学生社工。”

　　针对基层普遍反映的行政负担重、权责不对等、人手不足、经费资源有限等“小马拉大车”难题，大连聚焦基层服务群众的主责主业，切实为基层减负增能。市基层社会治理领导小组印发社区工作事项目录清单，实施社区工作准入制度和基层代表评估制，由街道、社区代表对社区工作事项进行评估，对不应由社区承担或社区无力承担的事项“一票否决”，社区工作事项由190项减少到83项。市、区两级派出党员干部3400余人下沉基层，社区工作者人数较年初增加30%，配备社区民辅警3620名。

　　在西岗区八一路街道林茂社区，一场关于“为空巢老人配备智能手环”的居民议事会正在进行。“手环有没有语音通话功能？”“除了发手环，你们有没有使用指导？”面对社区工作者、居民代表提出的需求、问题，技术公司一一记录、解答。

　　“现在，社区能组织协调的资源越来越多，解决老百姓的急难愁盼问题有了底气。”林茂社区党委书记郭志英说，除了挖掘辖区企业资源开展专业服务外，志愿者团队也是社区服务的重要力量。在林茂社区，志愿者根据自己专长，登记理发、磨刀、维修、义诊等服务项目，形成了“帮帮服务队”供给库，一批退休老党员、居民骨干穿街走巷，记录了一本本“解民忧”台账。

　　为全面提升基层服务能力，大连推动公共服务、社会资源下沉，按照每个社区每年20万元标准设立党组织服务群众专项经费，整合优化资源，培育多元主体，形成政府公共服务、市场化便民利民服务、居民志愿互助服务有机衔接的社区服务体系。目前，全市已实现街道社区服务中心、服务站全覆盖，25万多名志愿者参与社区志愿服务，形成了一批具有特色的社区服务管理品牌。

　　提高风险排查处置能力，确保社区“吹哨”后有人听、有回响

　　“这事儿可得帮我解决呀！”今年8月，甘井子区辛寨子街道和合居社区居民陶大妈找到社区时，满肚子委屈。陶大妈家阳台顶棚漏水严重，可楼上邻居小张却坚称自己家没有漏点，不让检修队进门。

　　社区的专职人民调处员陈双跟网格员、物业一起来到陶大妈家中时，阳台地上还放着脸盆接水，去楼上却连门都敲不开。陈双先分别安抚双方情绪，避免矛盾升级，然后请来社区调委会、街道综治办、派出所、小区物业、自来水公司等组成联合调解小组，分析漏水原因，讲明利害关系。“就算是你家漏了，也不用赔偿！”一句话，解除了小张的后顾之忧，心平气和地让检修队进了屋，堵上漏点，两家也握手言和。

　　陈双今年3月成为和合居社区的专职人民调处员，不但每月有了收入，调解也更有底气。“以前调解说破嘴，现在有上级、专业部门、专家力量联调联处，基本‘小事儿不出网格，大事儿不出社区’。”陈双说。

　　社区吹哨，街道、部门来报到。围绕社会矛盾纠纷和风险隐患的排查处置，大连推动调解力量融合、调解处置配合，全面提高基层主动发现隐患苗头、积极消除问题隐患的能力。全市以制度形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到乡镇街道，确保“吹哨”后有人听、有回响，让基层真正管得了、管得好。

　　不久前，普兰店区丰荣街道久寿社区的群众也解决了一桩烦心事。“一到供暖季，我们这周边空气的味道就不对！”接到群众反映，“三官一律进社区”活动中的检察官现场提出持续跟踪问题并介入公益诉讼。办案人与相关职能单位执法人员跟进了解后发现，该气味是由供暖公司在取暖季向暖气中添加的带味防丢水剂导致，便立即与供暖公司负责人商谈解决，最终成功化解。

　　推进法官、检察官、警官、律师进社区，推广社区“法治超市”……大连让更多法治力量向引导和疏导端用力，将法律服务送到群众身边，依法及时就地解决群众合理诉求。今年上半年，社会矛盾纠纷化解率达97.8%，刑事立案数下降13%，破案率提升21%。

　　“老百姓的事情有人管，群众的急难愁盼问题能得到及时解决，才能得到群众的信服、支持，风险隐患就能早发现早处置。”大连市委政法委副书记王正平说。