植根贫困群众 助推农民增收——解读村级产业发展互助社“临夏模式”

　　中国兰州网10月28日消息 临夏，全国两个回族自治州之一，所属8县市均被纳入国家六盘山集中连片特困片区，农民人均纯收入远远低于全省、全国平均水平。

　　面对民族贫困地区的实际，临夏州发挥财政资金的杠杆作用、社会资金的集群效应和农户资金的保底作用，搭建村级产业发展资金互助平台，破解贫困群众贷款难问题，创造了金融支撑精准扶贫精准脱贫的“临夏模式”。

　　 大规模广覆盖建立纵向到底的网络架构

　　2013年以来，临夏州着眼于解决农村发展缺少资金的难题，坚持自愿性、互助性、非盈利性、统一管理的原则，探索建立以贫困村为主体的村级产业发展互助社。

　　互助社实行入社自愿、退社自由，互助合作、有借有还，用途专属、周转滚动，民有民用、政府监管的运作机制，采取“成熟一个、验收一个、注资一个、运行一个”的办法，标准化管理，梯次化推进。

　　截至目前，全州已建立8个县市级分社、117个乡镇管理站、982个村级互助社，入社农户14.9万户，实现对贫困村和特困户大规模、广覆盖，打通了农村金融服务的“最后一公里”。

　　 多渠道多元化形成滚动发展的经营模式

　　临夏州以“政府+企业+社员+其他”的筹资模式，为互助资金平台“蓄水池”存量资源。

　　具体做法是：政府给每个贫困村注资50万元以上；每个村跟进1户企业，每户企业注资20万—49万元；自愿入社的农户，每户注资1000元以上；接受慈善机构和社会捐助资金。

　　短短3年，全州共筹集互助社资金8.51亿元，其中财政注资4.99亿元，企业注资1.98亿元，群众入资1.54亿元，社会捐赠80万元，累计发放借款11.3亿元，惠及农户11.4万户。

　　“我们深深感受到，只有发挥好公共财政资金的孵化效应，才能使农村金融服务普惠到广大贫困农户身上。”临夏州委书记杨元忠说。

　　 抓难点育产业实现造血治本的重大突破

　　社员借款怎么用？是关乎村级产业发展互助社资金运行的大事情。

　　为此，临夏州在政策导向上，坚持以发展生产项目为原则，把群众的“钱途”与培育富民产业结合起来，扶持农户独立经营或参加合作经济组织，积极发展畜牧养殖、蔬菜花卉、特色种植、苗木培育、贩运加工等多元产业，提升自我发展能力，实现“输血式”扶贫变“造血式”扶贫的重大突破。

　　 促创新凝合力创新立体多元的扶贫模式

　　临夏州村级产业发展互助社借款无抵押、费率低、周转快，为社员提供了灵活、方便、快捷的金融服务，有效解决了贫困人口贷不起款的问题，被誉为农民身边的“土银行”。

　　政府注资以互助社为载体，以资金为纽带，带动农户、产业、技术、市场有机融合，实现财政扶贫资金与受益群体的统一，形成立体多元的扶贫模式，为精准扶贫精准脱贫平添活力。

　　 重眼前管长远构筑金融服务的生态屏障

　　临夏州制定出台《关于加强金融生态环境建设的意见》，全力推进农村信用体系建设，着力营造守信守法的信用生态环境，全州村级产业发展互助社到期借款回收率达98%以上。

　　伴随着村级产业发展互助社的规范运行，临夏州初步形成多层次、较完善的农村普惠金融服务体系，同步建立新形势下农村金融风险处置机制，构筑起农村金融服务健康发展的生态屏障。