为“填饱肚皮”就乱收费与抢劫何异？

　　 作者：惠铭生

　　湖北赤壁市一家服装厂每年花费数万元，把产品送到湖北省质监局纤维检验局做检测，检验合格后，咸宁市质监部门却依然进行定检，并收取数千元的检测费。除此之外，企业还每年以打包形式向赤壁市质监部门交500元的“检测费”。为什么要滥收费？咸宁质监局局长张志宏面甩出了一番“生存论”。“因为我毕竟要吃饱肚子去工作呀，肚子不搞饱，怎么去工作，所以我第一必须考虑生存问题。”（8月28日中国广播网）

　　企业到质检部门送检产品，省里收费数万，市里收费数千，县里收费500元……企业俨然成了“唐僧肉”，乖乖地遭受各级质检部门的“蚕食”。我们不知道有多少企业，在共同“喂养”这些质检部门“肚皮”，但肯定的是，这种“潜规则”的运行，不仅侵害企业合法权益，也在吞噬着政府部门的公信。

　　从法理上讲，各级质检部门是行政单位。既然是行政单位，它就代表国家和政府行使着某种权力，人员自然由地方公共财政供养。这，应该是“国际惯例”。

　　但事实上呢？当下的中国有一种“奇葩”现象，即有一些单位和人员端的是“公家”的饭碗，干的是公事，但财政却不养活他们，为了让他们“填饱肚皮”，动辄默认或是怂恿类似“自收自支”。

　　但如何实现自收自支、填饱自己的肚皮呢？基本的路径无非有两条：一是违法行政，对监管对象滥收费、乱罚款；二是猫鼠勾结，沆瀣一气，行政监管部门将法律授权与职能，异化为权力寻租、权钱交易的工具。如此，只能一些法律政策规定沦为一纸空文，让市场监管变得畸形，甚至沦为一种游戏，进而让市场秩序混乱不堪，损害国家、社会、集体和公民的利益。

　　类似事例可谓俯拾皆是。在日常生活中，“以罚代管”一词使用频率较高。比如，有些地方的环保部门为了“生存”，对污染企业只罚款不关停，放任污水横流，浊气排空；有些地方的安监部门对“问题煤矿”熟视无睹，罚款之后，哪管矿难阴霾重重；个别交警部门对违法超载现象，只罚款不治理，哪管它是否成为马路杀手；个别城管部门对违章建筑、乱停乱放等行为，动辄一罚了之……最近，也有媒体报道，武汉梁子湖区物价局职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年以来罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资……

　　也就是，当今的中国，有些人员在岗在编，财政不发钱，他们要能靠罚款为生。更有数不清的“临时工”寄生在行政单位，更靠乱罚款养活。基于这种事实，咸宁质监局局长张志宏面甩出了一番“生存论”，貌似有理。但背后的悖谬在于：权力与利益一旦媾和，权力便会变成自利的工具。既然财政捉襟见肘，养活不了那么多吃财政饭的人，理应缩减编制，精兵简政。事实上，在行政监管和治理方面，未必是人多力量大；而在于是否有敬业精神，是否严格依法办事。

　　当一些行政部门、人员为了“填饱肚皮”而工作，甚至将“生存”放在第一位时，这样的单位和人员要之何用？只能是“成事不足，败事有余”，对社会是一个累赘和负担，甚至贻误地方经济发展大局和社会全面和谐。（惠铭生）