城建“翻烧饼”当有硬约束

24.12.2015  11:58
原标题:城建“翻烧饼”当有硬约束

在“经营城市”的口号下,不少城市变成了旷日持久的大工地。根据日前中国建筑科学研究院的估测,“十二五”期间,我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米,按每平方米成本1000元计算,每年因过早拆除房屋导致的浪费就达4600亿元。其中,以各种理由不合理拆除的占55%。

城市管理者为什么热衷于大拆大建?一是政绩追求,二是权力冲动。有些官员认为,为官一方、治理一城,必定要风风火火整出点动静来。要取得政绩,在城建上动脑筋是条捷径。大兴土木修建新城、旧城拆迁,当地的地价、房价连同GDP、财税收入一起飙升,如此轰轰烈烈的“政绩”,在竞争中当然是有力砝码。

如果当政者的权力受到制约,即使他们追求短期政绩的冲动再强烈,也不可能想拆就拆、想建就建。然而,一些地方的“一把手”拥有绝对权威,膨胀的权力容易产生任性的冲动。一些领导全凭个人喜好,随手一指、大笔一挥,就决定了一座城市的建设规划。至于城市的历史传承、文化特质,城市建设自身的客观规律,似乎都是无须多虑的事情。在“一把手”的绝对权威面前,没有人敢质疑,更没有人敢反对。于是违背客观规律,甚至匪夷所思的城建规划被付诸实施,一些怪诞诡异的建筑不断涌现。

权力的任性冲动都是相似的。当一届领导班子退出之后,继任者同样可能任性,否定前任。于是,领导班子换一茬,城建规划就换一茬,城市就像热锅里的烧饼,翻过来、翻过去,永无宁日。

还有些官员在城市大拆大建的同时,偷偷打着自己的“小九九”。俗话说:“要想富,先修路。”这句俗话对贪官来说同样合适。城市建设是资金密集型领域,任何一个环节出现监管缺失,都可能造成严重的腐败。一些心怀不轨的官员,在发起大规模城市建设的同时,创造条件贪污受贿、中饱私囊。近几年来,不少落马贪官都具有类似的经历,就是在其主政期间,所在城市都经历过大拆大建。他们落马的原因,也跟大拆大建期间的贪污腐败密切相关。

对于造成巨大浪费,甚至蕴含经济金融风险的城建“翻烧饼”,一定要尽快建立硬性约束制度。行政决策的过程、资金投入使用都不能搞“一言堂”,而要形成多元监督制约机制。对于城建“翻烧饼”造成严重损失的,应该实施终身责任追究制度。只有严厉的硬性约束,才有可能管住大拆大建潮,使城市建设更加健康、可持续。

(摘编自12月23日《解放日报》,原题为《城建“翻烧饼”该怎么破》)

《 人民日报 》( 2015年12月24日 05 版)