城关将推行政社分离模式

社区干部看望老人

    李梅和王大娘所说的一站式办件窗口，就是铁东街道为使社区回归自治职能，而于去年七月开始在所辖的和政东街、铁路新村等四社区试水政社分离改革，将社区所承担的行政职能上交街道后，在街道的行政事务受理大厅设立窗口，推行“一口式接件、归口式办理”模式，达到了方便群众、为社区松绑目的。该模式在铁东试运行半年后，城关区为深化行政体制改革，在羊年春节来临前组织区委委员、两代表一委员以及区属相关部门、街道负责人对该模式进行了观摩，并明确各街道在学习后适时推行。

    事务太多压缩服务居民空间

    社区的主要职责是服务居民，然而不知道从什么时候开始，老百姓的事几乎都与街道、社区有了千丝万缕的关系，使社区从最初的一个居民自治组织，逐渐演变成承担多种行政职能的小政府。如计生检查，出租户管理，信访调解，安全生产，治安等等，这些本不该由社区承担的职能，现在都与小小的社区挂起了钩，形成了社区为政府打工，而不是为居民服务现象。“承担的行政职能多了，致使社区干部机关化，工作重心也随着改变，社区也是疲于应付。”在记者走访了解中，不少社区干部都这样说。

    为使社区逐步回归自治职能，让社区干部职工能轻装上阵，进而为群众提供更多的服务，该街道自去年七月在和政东街、铁路新村等社区试水政社分离，尝试剥离社区所承担的部分行政职能，让工作人员有更多的精力来服务群众。“上面千条线、下面一根针，说的是社区。社区承担的行政工作多了，工作人员哪有更多的时间、精力到社区了解群众需要、倾听群众诉求和建议意见？”街道党工委书记曹喜荣说，根据初步的统计和梳理，社区承担的行政职能多达数十类，行政职能多了难免压缩服务空间，这其中还不包括各类检查、有些部门压下来的工作等。

    政社分离18项行政事务上交

    据介绍，在此次政社分离改革中，该街道通过取消社区政务大厅，对社区承担的百余项事务进行分类，最终归纳梳理出社会治安综治、计划生育、再就业等18项行政事务并上交街道，由设在街道的行政事务受理大厅，实行“一口式接件、归口式办理”模式。社区行政事务移交街道后，原有9个专项窗口整合成2个综合服务窗口，每个社区至少可以释放出7名工作人员来。同时通过对窗口服务人员全方位培训，使其从专一型变成全能型服务人员，实现群众有问必答、受理办理快捷目的，进而提升服务效率。

    曹喜荣同时说，街道收归社区行政职能后，并不意味着社区工作有所减轻，而是将重心转移到服务群众上。通过确立“135”社区职能，以有力促进社区加快转型。即落实网格化管理，推进五城联创、大气污染防治、物管等重点工作；推进社区党建、社区文化建设、社区共驻任务；做好便民、就业、卫生、特殊群体、志愿服务五项服务。与此同时，社区根据民情日志、民情信息薄等收集、反馈的服务对象困难，以推进民生实事办理，并在每年初列一份办实事清单，按单拿出解决措施在年内落实。

    三访五定提升办件服务效率

    并在此基础上，街道为有效解决群众困难问题，变“群众找我”为“我找群众”。该街道在城关区委指导下，把注意力集中在社区网格员身上，把着力点放在社区工作考评上，建立科学有效的社区工作机制。具体来说就是，推行了“三访五定一对接”工作法，做到服务对象随时访、网格居民定期访、特殊家庭对口访，实行定量走访、定期汇报、定期点评、定期检查、定期考核，网格员每日将走访了解到的社情民意，及时与社区相应专干或责任领导对接，及时处置发现的问题，将为民服务落到实处。

    据悉，自实行三访五定一对接制度以来，社区网格员累计发现问题1071件、累计解决问题617件、消除隐患276件、化解矛盾82件、入户宣传政策1684次、为民代办969件，跟踪服务499件，办件和解决问题的效率，都比以前提高了好几倍。此外该街道还强化群众评议，改变以往看材料、听汇报考核方式，推行了“五五”划分制，常规考核占50%，群众走访占50%。考核组依各项任务，随机选取10户群众，上门了解落实情况，真正做到群众评价。考核结果作为干部任用、社区评先选优首要依据。

    推广在即兄弟街道上门取经

    “要想更好的服务居民，首先得让居民认识你。而实现的渠道就是，深入社区走进居民。”通过半年试点，不仅拉近了社区与居民间的距离，还解决了就业和卫生十余项问题。和政东街和铁路新村两社区书记说，社区在改革中除了做好本职职能外，还在社区成立公共事项服务站，选派专干为居民提供各项服务，比如社保医保办理，各类事项咨询登记，出具证明和盖章等，将社区变成服务站，同时将其余人员解放出来，按网格化管理等深入楼院、居民家中了解群众的需求，有针对性地开展上门服务。

    目前城关区面临着人口多、管理体制落后等区情实际，通过将科学管理融入基层，并实行社区行政事务分离，将大部分社区行政事务直接上交街道，而将社区承担为民服务工作下沉网格，即可回归为民服务本职。记者昨从城关区委组织部了解到，目前包括广武门和酒泉路等多个街道，各派出约40人前往铁东街道调研学习，其余街道也正在积极的联系学习事宜，以期通过实地询问交流、观摩打开工作思路，在实践中深化为民服务宗旨，进而发挥党建工作内生动力，为即将全面的推行政社分离铺好路。

    　记者杨晟途文/图