草原上的新型城乡形态 ——阿克塞统筹城乡一体化发展纪实

　　近年来，阿克塞县把统筹城乡一体化发展作为践行科学发展观、实施富民兴县的必由之路，坚持以城带乡、以工哺农、整体推进，从根本上改善了农牧民生产生活条件和生活质量，初步形成了县域经济和乡镇经济同步发展，居民和牧民共享城市文明的新型城乡形态，成为全省城乡一体化建设的排头兵。截至2013年底，阿克塞县城镇化率达到了96.09%，成为全国城镇化率最高的县。

　　 农民人均可支配收入增幅首次超过城镇居民

　　蓝天、白云、绿草、羊群，7月的海子草原一片生机盎然。

　　在阿勒腾乡阿合塔木村牧民阿里哈别克的草场上，羊群悠闲地吃着青草。“一样的草原，不一样的生活”。阿里哈别克高兴地说，“去年，我家牧业收入超过了10万元，加上国家发放的草原生态补偿金，家庭收入达到了16万元以上。”

　　阿克塞县委书记黄从光说，统筹城乡发展，最首要、最关键的是增加农民收入，不断缩小城乡收入差距。为此，阿克塞县大力培育富民产业，持续推进农牧民增收致富，使城乡居民收入差距不断缩小。2013年，阿克塞县城镇居民人均可支配收入22859元，同比增长11%；农牧民人均纯收入17340元，同比增长15.6%；农牧村居民人均纯收入增速首次超过城镇居民收入增速。

　　县农牧局局长巴克彦介绍说，为实现农牧民持续增收目标，阿克塞县积极推动畜牧业生产由单纯偏重数量型向质量品质并重的方向转变。从2000年组建成立县种畜繁育中心以来，阿克塞县先后引进新西兰波德代、辽宁盖县绒山羊等优质畜种7130只，全县良种覆盖率达91%以上。同时，政府先后投入上亿元，建成畜产品龙头加工企业3家，种畜扩繁场1家，建设了2个高标准养殖小区，并在牧业一线全部建起了集牧民住房、接羔暖棚、羊圈“三位一体”的高标准棚圈636座，使全县接羔成活率由2008年的70%上升到2013年的98%以上。阿克塞县还投资上千万元在红柳湾镇建设了设施牧业开发区和设施农业开发小区，引导农牧民转变传统发展方式，发展设施农业和设施畜牧业。

　　农牧业的高投入带来农牧村经济的快速发展。2013年，阿克塞县农牧业总产值7327万元，农牧业增加值达到4792万元，农牧民人均纯收入达到17340元，分别比改革开放之初的1978年增长了35.64倍、25.77倍和62.15倍。

　 　工业强县奠定城乡统筹发展基础

　　美丽的小苏干湖旁，66台高大的白色风机在草原上迎风起舞，给塞上明珠阿克塞又添一道亮丽风景。这个建在海拔3250米以上的我国首座高原示范风电场，到去年底已累计发电30124.01万千瓦时，实现销售收入18375.65万元。

　　阿克塞县着力培育打造新能源产业集群，决心让清洁能源成为阿克塞县首位产业，走进50平方公里的阿克塞县光电产业园区，一排排蓝色的太阳能光伏发电板，在夏日阳光的照耀下熠熠生辉。园区主任段小平介绍说，目前，光电产业园的装机规模已达350兆瓦。年内，锋电能源公司100兆瓦光伏并网发电项目、华电40万千瓦风力发电、北京万源20万千瓦风力发电、锋电能源20万千瓦风力发电等项目有望开工建设，全县清洁能源装机总规模将达百万千瓦。

　　与此同时，由深圳金钒公司建设的50兆瓦光热发电项目已在阿克勒腾乡四十里戈壁滩开工建设。建成后，年发电时间可达5951小时，年发电量可达2.56亿千瓦时。由此带动阿克塞县600万千瓦的光热发电项目全面启动，阿克塞县将成为我国最大的光热发电基地。

　　不仅新能源项目建设亮点纷呈，以工业园区为平台，一大批重点工业项目的建设也是后劲十足。今年开春后，续建的300万吨煤化工等一批重大工业项目正在快马加鞭地建设；新建的太西煤集团石棉尾矿循环利用产业基地项目等一批资源综合利用产业项目也拉开建设帷幕。

　　县工信局局长吕刚说，近年来，阿克塞先后签约招商引资项目39项，签约金额150.9亿元，吸引了一批产业优势明显、关联程度高、辐射带动能力强的重大项目落户阿克塞，形成了以水泥为主的建材产业，以煤化工为主的化工产业，以石棉尾矿为主的资源综合利用产业，以铁精粉生产为主的金属非金属产业，以新能源为主的风光电5大产业集群，并迈上产业化发展轨道。

　　5大产业集群为阿克塞县域经济发展注入了新活力，成为县财政新的经济增长点，既为工业反哺农业、城市支持农村创造了条件，又为推进城乡一体化发展奠定了坚实基础。2013年，全县完成国内生产总值130847万元，实现财政收入17907万元，完成工业增加值7.9亿元，分别比上年增长17.19%、25%、24%。

　　 “六个同步”让百姓共享“发展阳光”

　　绿树成荫、鲜花盛开的金山小区里，阿勒腾乡哈尔腾村71岁的阿力夫斯巴依老两口在这里安享晚年生活。150多平方米的四室两厅楼房，装修得气派温馨。老人笑着说：“我们现在既享受着惠农政策，又有城里人的待遇。孙子上学、儿女就业、社保、医保……全都和城里人一样。”

　　近年来，阿克塞县统筹发展城乡社会事业，实现了城乡居住环境、教育发展、医疗卫生、就业、社会保障、文化建设的“六个同步”。

　　城乡居住环境同步。通过实施农牧民安居工程，全县90%以上的农牧民实现了在县城定居，城区绿化覆盖率达47%，人均公共绿化面积达到36.6平方米，人居环境明显改善。

　　城乡教育发展同步。坚持优先发展教育事业，全面推行从幼儿园到高中的15年免费教育，幼儿入园率、学龄儿童入学率均达100%。高中实现异地办学，学生学杂费、伙食费、交通费由县财政全部承担。

　　城乡医疗卫生同步。为全县2150户家庭建立健康档案，完成乡镇卫生院、计生指导站、县医院住院部大楼主体等公共卫生硬件建设和设施配套；将全县农牧民、未享受职工医疗保险的城镇居民全部纳入保障范畴，参保率分别达到97%和99.6%，基本达到了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等医疗保障制度城乡全覆盖的目标。

　　城乡就业同步。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，制定出台关于开展全民创业的实施意见，打破城乡就业界限，强化技能培训，扩大和规范劳务输出。近年来，安置解决就业635人，输转劳动力1.5万多人次，全县登记失业率控制在3.2%以内。

　　城乡社会保障同步。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由330元提高到390元，城乡低保标准提高到每人每月336元，城镇职工“五险一金”、新农保、城乡医疗保险参保率分别达到96.5%、95.3%和98.7%。为全县70岁以上无固定收入的老年人每月发放生活补助100元。

　　城乡文化建设同步。加强公共文化体系建设，为全县所有村组、社区建设了文化活动场所。

　　如今，行走在阿克塞3.13万平方公里的土地上，处处可见幸福的笑脸，时时可听欢快的歌声，老百姓的幸福感与日俱增，学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标逐渐成为现实。在城乡统筹发展中，阿克塞奏响了和谐发展的新乐章。（记者张革文）