构筑内陆开放型经济新格局——兰州新区综合保税区封关运营纪实(上)

　　记者 刘健

　　秋天，收获的季节。

　　经过一年的紧张建设，刚刚过去的8月，兰州新区综合保税区通过了国家验收，宣告封关运营，成为这个秋天兰州新区收获的一颗沉甸甸的果实。

　　当建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的号角正响彻陇原大地，承载着省委、省政府和全省人民期盼的兰州新区综合保税区，必将成为助推甘肃扩大对外开放的重要引擎。

　　新平台

　　地处祖国西北内陆的甘肃，从未离外面的世界这么近。

　　8月18日，在兰州新区成为国家级新区3周年之际，兰州新区综合保税区通过国家十部委验收，3天后正式揭牌，封关运营。兰州新区综合保税区封关运营，打破了不沿江、不沿海、不沿边的地理瓶颈，标志着甘肃对外开放进入崭新阶段，陇原大地从此与世界有了更加亲密的接触。

　　“我省开放型经济规模较小、发展水平较低，进出口对经济增长的拉动作用有限，其中一个重要的原因就是缺少对外开放平台。”省商务厅厅长杨志武说，兰州新区综合保税区获准设立，是我省发展“外向型”经济，实施“走出去”战略，构建向西开放重要战略平台的突破口。

　　综合保税区有着“进口保税、出口退税、区内货物自由流动”的“自由港”特点。作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，综合保税区在一定程度上标志着一个地区的开放程度。

　　按照国务院的批复，兰州新区综合保税区规划面积为3.39平方公里，其中围网区域面积约2.86平方公里，配套区域面积约0.53平方公里，具有保税加工、保税仓储、保税物流、口岸作业和综合服务等功能，享受与设在上海、浙江的洋山保税港区同等的税收外汇政策。为此，省委、省政府高度重视兰州新区综合保税区申报、建设和验收工作，省上主要领导曾先后多次赴兰州新区综合保税区现场实地指导工作，为兰州新区综合保税区的快速建设提供了强有力的支撑。

　　它的封关运营，为我省加快向西开放，推动丝绸之路经济带甘肃黄金段建设提供了有力平台支撑，同时也为我省探索内陆欠发达地区对外开放新路子迈出了实质性步伐。

　　新动力

　　国家对兰州新区的批复有四大战略定位：国家重要的产业基地、西北地区重要的经济增长极、向西开放的重要战略平台、承接产业转移的示范区。

　　兰州新区党工委书记、管委会主任李睿认为，兰州新区综合保税区的建成，为兰州新区实现国家赋予的战略定位，特别是“向西开放的重要战略平台”这一战略定位提供了有力的抓手。

　　从区位优势上讲，兰州新区位于中国大陆版图的几何中心，是丝绸之路经济带的重要节点城市，也是内地陆路通往中亚、西亚和欧洲的必经之地，具有承东启西的重要战略优势，是国家向西开放的桥头堡，发展综合保税区前景广阔。从经济结构上看，作为一座新生城市，兰州新区按照“产业先导、以产促城、产城融合”的发展思路，在发展七大支柱产业方面已取得明显成效，发展保税经济将与传统经济实现互补，从而进一步增强兰州新区的贸易便利化水平，提升对外资的吸引力，加快吸引优质资本入驻。

　　“通过综合保税区这个平台，兰州新区将与中亚、西亚乃至欧洲地区形成有效对接，实现与丝绸之路经济带沿线国家的深层经贸合作，推动丝绸之路经济带建设。”李睿说，兰州新区综合保税区的封关运营，必将为兰州新区的发展注入新的动力。

　　下一步，兰州新区综合保税区将着力发展面向境内外的保税运输物流及仓储、进出口贸易、采购分销及配送、加工制造、展示展销、检测维修、研发设计、跨境租赁、国际结算、金融和信息服务等多方面的经营业务，把兰州新区打造成多业并举、辐射面广、外向度高的现代开放新区。

　　集聚地

　　作为全国第五个、西北第一个国家级新区，兰州新区既享受西部大开发、国家级循环经济示范区、国家支持甘肃经济社会发展、国家级高新技术开发区和经济开发区等政策，也拥有甘肃省和兰州市量身定做的一系列支持政策，政策叠加优势比较突出，是我省目前优惠政策最为聚集的地区。而位于这片沃土核心的兰州新区综合保税区，更是一块优惠政策叠加的黄金地带。

　　走进这块黄金地带，绿色的围网内口岸作业、保税加工、仓储物流、综合服务等基础设施已经建成，入驻企业正在加紧建设。

　　兰州新区综合保税区负责人孙筱伟告诉记者，兰州新区综合保税区享受税收、贸易管制、保税监管和外汇管理等四大方面的优惠政策——区内基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税、境内区外货物入区视同出口实行出口退税、对进出境货物不办理外汇核销手续、进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算……

　　这些叠加的优惠政策为投资者提供了巨大的发展空间。

　　目前，兰州新区综合保税区以电子信息、高端装备制造、生物医药、农产品加工为重点，以跨境电子商务和进口商品展示销售为抓手，着力引进“两头在外”的外贸加工企业。截至目前，共引进项目16个，计划投资27.4亿元，累计到位资金5.1亿元。另外，正在跟踪对接中外运、大连日牵集团、华商国际贸易有限公司等42家企业。

　　孙筱伟相信，随着这些项目的落地和新的项目相继引进，未来的兰州新区综合保税区一定会成为兰州新区重要的产业集聚地。

　　新的机遇，新的起点。在陇原大地构筑内陆开放型经济新格局的征程上，兰州新区综合保税区正一马当先，奋勇向前。