根治垃圾短信要从法律层面正本清源

    工信部电信管理局有关负责人17日向媒体透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。同时，从技术渠道等其他层面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。（相关报道见11月18日《兰州日报》五版）

    近些年来，中国消费者饱受垃圾短信之苦。去年1至9月份，中国短信息业务量达到了6970多亿条，而据估算，其中的垃圾短信占到20%。换言之，短短9个月，大约有1400亿条垃圾短信飞向亿万用户的手机里。与之相关的数字是：这些垃圾短信为三大电信运营商带来大约几十亿元的收入。在利益的驱使下，要想使垃圾短信销声匿迹，谈何容易？现如今，监管部门终于出台规定要对其进行重拳治理了。虽然姗姗来迟，却依然值得期待。

    整治垃圾短信的问题在于“执行难”。因为一旦严格规范执行，就会导致信息流量剧减，必然触及到商家和运营商的切身利益，与虎谋皮何其难也。实际上，2012年，央视3·15晚会曝光的地方电信公司为垃圾短信提供便利一事，就引起过工信部的高度重视，一场全国性的治理行动也就此展开。但由于当时相关法律法规的缺失，尚无法对电信公司为垃圾短信提供便利进行法律上的界定，治理都是在行政权的主导下，采取“自查自纠”的治理模式，因此大都是雷声大雨点小，并没有取得明显效果。如何让运营商切实承担起应有的社会责任，是当前亟待解决的紧迫问题，也是治理垃圾短信的关键所在。

    那么对于垃圾短信如何才能从本质上进行管理？笔者觉得只有从法治的范畴上进行正本清源的治理，才能从根本上清除垃圾短信，而这种着眼于事前的治理，也应该大大优胜于简单着眼事后治理的规则设定。一场正本清源的治理，所需要的不过是一场治理的勇气和魄力，能够在现有的法律范畴内，将短信内容能不至逾越法律雷池，将公民信息列入法律保护之中，而不至于成为被卖来卖去的商品。可以说，如果在法治上不能有所精进，再多的新政，恐怕也不过是徒具观赏价值而已。

    往实际落实处说，也就是对违规发送垃圾短信的处罚，必须采取法律手段、行政手段和经济手段相结合的方式才有效果。该吊销执照的要吊销执照，该追究的责任人必须追究，涉嫌违法的还要绳之于法。至于经济处罚，笔者建议罚款数额跟其发送垃圾短信的数量挂钩，比如，发送一条罚款1元，多发多罚、上不封顶。如此一来，那些动辄月发送垃圾短信上千万条甚至更多的不良企业，还敢为所欲为吗？