地方国企央企占政府各类补贴六成:土政策需清理

    今年三季报公布，地方国企和央企占去各类补贴六成

　　年年好赚钱 还要政府贴钱？！

　　近期出炉的2014年国内上市公司三季报显示，一批银行等“最赚钱”国企获得了各类政府补贴。

　　记者根据金融数据终端万得资讯统计，今年上半年，A股上市公司获得超过323亿元政府补贴，其中61.64%流向854家地方国有企业和中央国有企业。

　　一些拥有市场垄断性、且十分盈利的企业享受大量国家补贴受到多方质疑的同时，地方政府一些“滥补”的“土政策”更需要清理整顿。

　　财报显示的还只是补贴的一部分

　　根据A股上市公司三季报，今年前三季度，中石油获得补贴21.99亿元，中石化则获得政府补贴15.94亿元。此外，多家国有控股银行成为“进补新生”。福建省财政厅等国有法人绝对控股的兴业银行最新披露的季报显示，该行前三季度共获得政府补助3.22亿元； 而央企中信集团控股的中信银行前三季度获得政府补助5800万元。

　　国有银行获得政府补贴可能有哪些途径呢？其一是居民买房银行获补贴。此外，记者还在成都市人民政府下发的一份 《关于进一步加快金融业发展的若干意见》中看到，当地金融集聚区对金融机构总部、地区总部购买自用办公用房，给予一次性购房补贴，标准为1000元／平方米； 租赁自用办公用房给予连续3年租房补贴，标准为每月20元一平方米。这意味着，银行在成都某些区域租房或购房办公，政府将给予财政补助。

　　为争夺“总部经济”由政府出资补贴银行租房的现象并非个例。“国企和国有金融机构是地方招商引资重点目标，自然成为补贴大户。”上海一家国有银行会计负责人透露，财报中显示的还只是企业补贴的一部分。从近期发布的财务报告看，银行大多“闷声发财”，尽量避免公开披露这一事实。今年三季报中，在四川开设营业部的绝大多数银行公布的“政府补助”一项均为零。

　　一些地方发补贴演变为招商行为

　　商务部研究院研究员王志乐介绍，只要符合一定的资质、门槛或要求，不同体量、不同行业类别、不同所有制的企业都有可能获得补贴，税收优惠、土地优惠、应急救灾、配套设施等各类隐性补贴也屡见不鲜。

　　记者调查发现，包括国企在内，各类企业获得政府各类补贴总量巨大，且逐年上涨。仅A股2500多家上市公司中，就有近九成、超过2200家上市公司获得了“政府补贴”或确认了“政府补助”收入。

　　“一些地方政府发放补贴演变为一种招商行为。”上海市国有资产运营研究院咨询专家、复旦大学企业研究所所长张晖明说，尽管产业引导性补贴具有一定合理性，但单纯为了地方企业不退市或争取企业到当地落户的补贴现象，已干扰了正常市场机制。

　　从大量上市公司获得补贴的情况看，仅一纸政府公文就将地方财政转化为上市公司收入。

　　记者统计发现，各地政府对企业的补贴包含从省级到县级，从鼓励出口到鼓励投资，从保护专利到保障就业各个种类； 受益企业也是五花八门，一些徘徊在产能过剩、污染环境边缘的企业也获得了补贴。个别地方政府甚至有为企业“站台”的嫌疑。本月初，号称“A股海产品第一股”的獐子岛突称价值8亿元虾夷扇贝因受灾绝收，但当地政府却“慷慨”宣布，向上市公司返还3500万元受灾海域使用金。此外，“土地换资金”等不透明的隐性补贴大量存在。

　　“滥补”损害市场经济公平竞争

　　对于各类补贴乱象，专家指出，不仅部分垄断国企获得补贴理由牵强，一些地方政府“滥补”的“土政策”，更损害了市场经济的公平竞争，需要清理整顿。

　　对于部分国企某一环节亏损却整体获得补贴的现象，一些专家表示不赞成。例如，长期以来，“两桶油”一方面称炼油环节亏损，另一方面却是年年整体大幅盈利。“整体盈利水平很高、甚至领先多数行业，在这种情况下再继续要补贴就不妥了。”上海流通经济研究所所长汪亮说，“况且，一部分补贴资金还来自‘附加费’等向居民收取的收费基金。”

　　在国企获补的背后，一些补贴是地方政府的“土政策”，通过税收优惠、税费返还实现招商引资的“政绩”。此外，地方政府“滥补”还容易堆积过剩产能等问题。

　　专家表示，新一轮财政体制改革已要求，未经国务院批准，地方不能对企业规定财政优惠政策。清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行。应对政府补贴过多、增速过快现象予以规范，纳入清理整顿范围。