人民日报:地方为政绩拉农民进城 暗打土地主意

17.08.2014  03:38

  日前,国务院

  曾几何时,“农转非”是不少农民的人生奋斗目标。这不仅是因为与农村生活相比,城市的生活更现代、更文明、更美好。也因为那时候户籍的影响几乎渗透到生活的方方面面。有了城市户口,就意味着能吃上商品粮,子女上学、招工、参军能享受更多优惠,自己看病、养老条件也会更好。于是,“宁要城市一张床,不要农村一座房”,不少人想尽办法要跳出“农门”。

  但如今,这种情况似乎在渐渐地改变。据社科院的一项调查,在11万名被调查对象中,60后、70后的农民工不愿意转变为非农业户口的达到80%;80后农民工不愿意转为非农业户口的比例为75%,但如果要以交回承包地才能转户为前提,不愿意“农转非”的则达到了九成。

  其实,过去的“想进城”和如今的“慎进城”,背后都是农民围绕自身利益进行的认真考量。应当看到,如今农民之所以会对进城落户变得谨慎,这与近年来出台的强农惠农富农政策的积极效用密不可分。拥有农业户籍,意味着农民可以得到承包地的各种补贴和土地流转、增值收益。随着城乡居民社会养老保险以及异地高考等政策的实施,存在于养老、子女教育等方面的城乡差别正日益弥合,农业户口的“含金量”今非昔比。

  农民的慎重选择可能也与部分地方政府此前的一些不当做法有关。为了片面追求较高的城镇化率,为了解决城镇建设缺钱、城市发展缺地问题,一些地方不仅出现了农民“被上楼”“被进城”的现象,也出现了土地换户口、宅基地换社保等侵害农民合法权益的问题。

  因此,此次户籍改革明确提出要坚持以人为本、尊重群众意愿。也就是说,农民要不要进城、何时进城、进哪个城,都要让他们自己选择,不能采取强迫的做法。如果只是为了迎合地方政府“改革迅速见效”的政绩追求,甚至只是为了打农民土地的主意,就把农民“拉进城”,就让农民“被落户”,这显然违背了改革的初衷。

  当然,尊重农民自己的选择,也要对他们的预期进行合理的引导。因为,目前小城镇和部分中小城市缺少产业支撑、缺少就业和创业机会是现实。比较而言,大城市和特大城市的基础设施更完善,公共服务更完备,对想进城农民的吸引力更强。但必须看到的是,特大城市和部分大城市的人口压力已经很大,资源环境约束已经很强。这决定了今后一定时期内,必须要兼顾不同地区实际,实施差别化的落户政策。

  在此过程中,应进一步增强中小城市和小城镇的经济集聚能力,提供均等化基本公共服务的能力,让它们能够为在这里落户的人提供适宜的就业和生活环境,这样才能让农民愿意到这里落户,也才能避免强拉农民进城的情况再度发生。