张掖：肃南县在破解改革难题中激发创业创新活力

肃南县积极顺应时代潮流，大力推进改革创新，着力在优化发展服务环境、创新农业经营模式和打造高效便捷的公共资源交易平台上出实招，破解制约发展的关键性、瓶颈性问题，不断激发创业创新发展内生动力。

一是优化政务服务环境，为创新创业清障搭台。该县把简政放权作为推进政府职能转变的“先手棋”，大力“放、管、服”，加快转变政府职能，行政审批事项从2001年的655项精简为183项(含子项63项);加快“三张清单一张网”建设，认真开展权责清单和便民服务事项梳理、加载、审核、发布工作，梳理公布权力事项2893项，责任事项20181项，追责情形30859项，梳理《肃南县县级部门预算专项资金管理清单》共60项,实现了政府部门网上“晒权”的阶段性目标。降低创业准入门槛，进一步放宽市场主体准入登记、企业名称登记、住所(经营场所)登记，实现了登记注册网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，取消企业年检和注册资本限制，推行“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”，将“先证后照”改为“先照后证”的后置审批，企业办照时间从原来的20多天缩减到现在的3至5天，有效激发了大众创业、万众创新的热情。

二是创新农业经营模式，为创业创新疏通梗阻。为疏通农业领域创业创新“梗阻”，该县积极探索推进农牧村草原确权登记、质押贷款改革工作，组织开展盘活土地(草原)等生产要素创新农牧村融资途径试点工作，全县31个村开展了草原确权承包登记试点工作。在稳定土地草原承包经营关系的基础上，为解决承包地块细碎化问题，积极开展草原承包经营权流转和生态家庭牧场示范创建，不断探索农牧民创新创业的融资模式，研究出台推动草食畜牧业产业发展贷款贴息政策和活畜贩销扶持奖励办法，县财政专项列支绿色畜牧业发展资金600万元，采取贷款贴息等方式，扶持培育养殖大户，发展壮大畜产品加工企业。与此同时，精选找准“互联网+”与传统产业的契合点，并积极对接淘宝网“特色中国—甘肃馆”线下馆项目，建成肃南O2O体验馆，“藏香电商第一村”、“裕固电商第一村”相继建成运营，初步实现乡村“网货下乡”和“网货进城”的双向流通功能，在拓宽本地产品外销渠道的同时有力带动了商贸、物流等行业快速发展。

三是整合公共资源交易平台，为创业创新保驾护航。为促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，该县致力于打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，整合房产、城建、国土、水务、交通等部门的工程建设项目交易职能，成立了张掖市公共资源交易中心肃南县分中心，坚持工程交易实行受理与组织相分离、开标与评标相分离、操作与监督相分离，依法公开交易公告、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求重复登记、备案和验证,做到市场化配置、合理化定价、在线化操作。同时，整合土地、房屋、林地、草原等不动产登记职责，成立不动产登记管理机构，启动实施不动产统一登记工作，有效避免或减少不动产之间权属界线不清、权利归属不明、权利互相冲突等问题，整合后高效“阳光”的公共资源交易平台为市场主体营造了公平公正、便捷高效的交易环境。止目前，肃南县分中心共受理项目交易52项，交易总金额3058.89万元。