杨继波在甘肃全省档案工作会议上的讲话

同志们：

　　受冬权局长的委托，很高兴来参加甘肃省档案工作会议。我代表杨冬权局长、代表国家档案局对会议的召开表示热烈的祝贺，向多年来关心、重视、支持档案工作的甘肃省各级党委、政府和有关职能部门表示衷心的感谢，向与会全体同志并通过你们向甘肃省广大档案工作者致以诚挚的问候！

　　到甘肃来，我深感档案工作在全省的地位，深感甘肃档案人朝气蓬勃的精神风貌。甘肃档案人有思想、有想法、有魄力，有锲而不舍的决心，因此甘肃档案工作变化大，有特色。这充分表明了省委对档案工作的高度重视，给全省作出了榜样。 一是省委、省政府高度重视档案工作。 2013年年底，省委常委到档案局参观了《红星照耀中国》，王三运书记作了重要讲话。去年三运书记又接见了杨冬权局长一行，对档案工作给予了很大的支持。建华秘书长对档案工作提出了“三好一加强”的要求，使甘肃档案工作进一步明确了奋斗的方向。在省委的带动下，各级党委对档案工作都给予了高度重视。看到一条信息，去年全省有8个市州委书记到档案局馆调研，据了解，去年省局经费净增1000多万元，今年预算又增加9%多，这充分说明了档案工作在甘肃是有地位的，建华秘书长的领导和支持是非常得力的。 二是落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》抓得紧。 我看了甘肃省委、省政府办公厅下发的《关于加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》，这个实施意见针对甘肃实际，提出了很多有质量、有分量的要求和规定，特别是在加强档案工作组织领导、库房建设、经费投入等方面都提出了明确的意见，是指导甘肃新时期档案工作的一份纲领性文件。 三是档案部门工作亮点多。在学习上， 甘肃结合学习习总书记系列重要讲话精神，在全省档案系统开展了“学政治、学法律、学业务、学先进”的“四学”和争创“双十先”活动，档案干部的政治、思想、业务能力得到进一步提高。贯彻习总书记5.8讲话精神，甘肃省档案局开展了“五对照五检查五强化”活动，这在全国开了先河。学习2003年习近平在考察浙江档案馆时的讲话精神，提出了坚持“三个转变”，全面提升档案治理能力现代化水平，把学习和实践紧密结合，效果非常显著； 在档案执法上， 坚持问题导向，省档案局联合省人大科教文卫委、省政府法制办组成4个档案执法检查组，有针对性地对全省14个市州和100多个单位贯彻执行《档案法》情况进行行政执法检查，并与考核相结合，同时开展“档案与档案法制知识竞赛”活动，有10个省主动参与，在全国引起较大反响； 在档案资源建设上， 重点加强了远古早期档案、断代期档案、遗失散存民间珍贵档案的收集。值得一提的是，去年甘肃省征集到两枚汉简，使全国馆藏档案年代提前了五百多年、提前到了汉代；汉简作为目前我国发现最早的档案资料，存世稀少，价值连城，但让人遗憾的是，之前全国的档案馆没有一家藏有汉简，甘肃省档案馆弥补了这个缺憾。这是档案征集工作中的一个重大突破，一个重大的成就。在今年全国会上，冬权局长点名表扬了甘肃省的档案征集工作，并且当场表示要兑现承诺、重奖甘肃； 在档案规范管理上， 甘肃省出台了《关于认真做好全面深化改革文件材料收集归档工作的通知》、《甘肃省会计师事务所、资产评估机构档案管理办法》，加强对改革、新社会阶层、中介组织、廉政建设等档案的收集管理； 在开发利用上， 省局搞了两个展览，两本书，全省档案出版物达到100多种，推进13个文化项目的开发研究，有许多创新的地方，可圈可点的东西太多了，我这里就不一一说了，希望再接再厉。

　　在去年年底的全国档案局长馆长会议上，中央办公厅副主任陈世炬受栗战书同志的委托，代表中央办公厅作了重要讲话。讲话充分肯定了全国档案系统一年来在服务大局以及档案基础业务建设、档案法制建设、档案馆库建设方面取得的突出成绩。这种肯定充分体现了党和国家对档案工作的高度重视，体现了中央领导同志对全国广大档案工作者的亲切关怀。这对我们更是一种鼓舞，是一种激励。

　　去年，国家档案局干了两件大事。一个是组织中央档案馆以及地方档案馆，在中外媒体上连续公布日军侵华档案、日本战犯罪行笔供、南京大屠杀档案以及中国抗战档案、中国受降档案，引起了国内外的巨大反响，有力地回击了日本右翼势力，很好地服务了外交工作大局。另一个就是以两办的名义印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，也就是15号文件，这是一份指导全国档案事业科学发展、建设档案强国的纲领性文献，体现了党中央、国务院对档案工作作出的全面谋划和具体部署。这两件事，前一件充分体现了档案的价值、档案工作的意义，告诉我们为什么要做好档案工作；后一件充分体现了党和国家对档案工作的重视、档案工作在社会经济发展中的地位，告诉我们如何做好档案工作。这两件事，都是给我们档案人长脸、长志气的事。

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，“十二五”期间国家档案局开展的一些大的项目都面临着收尾、总结、检查等工作；2015年也是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，档案工作中有很多新领域等待着我们去开拓，有很多新问题需要我们去解决，大家责任很大，任务很重。关于今年的档案工作，全国会上世炬同志已经提了明确要求，冬权局长也已经作了具体部署，一会儿，建华秘书长、国强局长也将结合甘肃实际，具体部署细化甘肃本省的档案工作。这里，我再就如何贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，简单谈几点意见，供大家参考。

　　一是要学会把握大势，把党委政府的重大决策和战略部署作为我们当前工作的“指挥棒”。 世炬同志提出，档案干部要善于思考谋划，特别是要学会找准历史档案与现实需求的结合点，用档案服务党和国家大局。实际上，档案工作要想在服务经济社会发展中有所作为，就必须在围绕主题主线上下功夫、在服务中心重点上动脑筋。比如为了服务经济稳增长、调结构、促改革，我们就必须研究如何把档案工作嵌入到经济管理的各个方面、各个环节，充分利用档案信息实现管理和决策的科学化、现代化。又比如为了服务农村土地流转的新政策，就必须加强对农村土地确权登记档案的管理；为了服务社会主义新农村建设和国家的小城镇建设，就必须加紧研究村级和乡级档案的管理办法。再比如为了服务文化大发展大繁荣，就必须进一步加强档案文化产品的创作开发，用档案存正气、弘美德、聚精神；为了服务国家的对外交往，就必须加强历史档案的研究利用，用档案讲好中国故事，传播中国声音。对于甘肃的档案部门来说，目前省委、省政府正在落实国家一带一路的建设，正在推动华夏文明传承创新区的建设，大家要主动融入省里的部署，用手中的档案服务好省里的中心工作。

　　二是要创新工作格局，把拓展档案工作领域作为提升档案服务经济社会发展能力的重要手段。 世炬同志强调，档案部门要建好用好档案凭证，确保档案工作在社会发展进程中不缺位、不失语。近年来，随着党和国家一系列重大决策和战略部署的实施，出现了一些新领域、新行业、新档案，以及新的档案形成者、拥有者、利用者。对这些新事物，档案工作者必须做到随时关注，及时跟进，全面覆盖，不能留空白，不能留死角。在这方面，甘肃在全国是做得比较好的，你们围绕深化改革，专门出台文件，加强全面深化改革文件的管理；又出台了一批档案管理办法，加强对中介组织档案的管理，加强对廉政建设档案的管理。今后，大家还要继续积极作为，主动查找在新领域、新行业内档案工作的盲点，做到档案应建尽建。同时你们还可以尝试创新工作格局，通过构建一种上下联动、横向配合、多重协作的档案工作新格局，全面提升档案工作服务经济社会发展的能力。具体来说，就是在工作中既要重视上下联动，充分发挥档案系统自上而下、一杆子插到底的优势；又要注意左右协调，充分调动相关业务主管部门做好档案工作的积极性；还要注重内外互动，在条件允许的情况下充分激发社会力量对档案工作的参与热情，从而形成合力，不断拓展档案工作的领域、档案发挥作用的领域，不断扩大参与、支持档案工作的力量。

　　三是要服务社会民生，把档案工作的成果更多更公平地惠及全体人民。 世炬同志指出，各级档案部门要从践行党的群众路线的高度，下大力气做好民生档案工作。全面深化改革，是为了让广大人民群众更多地分享改革红利；全面推进依法治国，是为了让广大人民群众时刻感受到公平正义。因此，我们档案部门也要把促进社会公平正义、维护公民正当权益作为档案事业改革发展的出发点和落脚点。要加强民生档案工作，更加重视收集和整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料；要规范档案利用工作，确保人民群众可以依法利用已公开的档案资料和政府公开信息；要推动档案公共服务均等化，加快提升中小城镇和广大农村地区档案基础设施和档案公共服务的水平。总之，要使档案工作更多关注民生，档案服务更多惠及民生，档案法治更多保障民生。

　　今年，督促检查各地落实中央15号文件将是国家档案局的一项重点工作。昨天，我看到了甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发的《加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》。听赵局长介绍，在这个文件里面，有不少干货硬货，文件的含金量很高。希望大家认真贯彻落实中央和省里的两办意见，尤其是各市州的分管领导和各部门的负责同志要对照文件，狠抓落实。目前甘肃在档案馆库建设方面的整体水平较全国来说还是相对落后，突出表现在市州和县两级档案馆。大家一定要利用贯彻落实两办意见的契机，主动争取党委政府的支持，地方党委和政府也要切实承担起本级国家综合档案馆建设的主体责任，落实资金和土地，加快档案馆库建设，解决档案进不了馆、进馆后也不能确保档案安全的不利局面。

　　同志们，甘肃大气秀美的自然风光和悠久灿烂的历史文化一直吸引着我，现在，我更希望我们甘肃的档案事业发展也能有更多的精彩、更多的亮点。为此，我愿和大家一起努力，把甘肃的档案事业建设得也像自然风光和历史文化一样绚丽多彩，为甘肃的经济社会发展做出新的更大贡献！