范小建在甘肃作报告 谈关于扶贫工作的几个问题

　　中国兰州网6月8日消息 范小建，全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任。长期从事农业和扶贫工作，曾在内蒙古下乡插队，又先后在西藏、宁夏、农业部和国务院扶贫办工作。

　　小康不小康、关键看老乡，特别是看贫困的老乡，十八大以来，习近平总书记关于扶贫工作做出了一系列重要指示。现在大家都在总结“十二五”、谋划“十三五”、奋力推进全面小康社会建设，甘肃省也正在集中力量做这方面的工作，这当中，扶贫工作占有非常重要的位置。

　 　一、政策成效分析

　　数据显示，从2010年实行新的扶贫开发纲要以来到2014年年底，在新扶贫标准下，我国的减贫总量达到了9550万人，贫困发生率从原来的17.2%下降到7.2%，减少了10%。2013年世界银行报告指出，1980-2008年，在日均1.25美元贫困线标准以下的贫困人口，中国减少了6.62亿，减贫成效巨大。

　　之所以有这样的成就，我认为至少应该包括七个方面的因素：一是体制改革。废除人民公社，实行大包干，在7年时间(1978-1985年)内，按照我们当时的标准，实现贫困人口减少一半。二是农业发展。我国用占世界9%的耕地和6%的水养活了全球20%左右的人口。三是经济增长。近30多年来，我国保持了年均9.8%的增长速度，这对于就业的带动作用非常明显。四是结构调整。这些年，无论是种植业内部、农业内部、农村内部还是城乡之间，我国的经济发展结构都在不断调整，每次调整都意味着劳动力的解放，都给劳动力转移和就业创造了条件。五是区域政策。包括西部大开发政策和片区支持政策。仅片区政策一项，在确立14个片区以来，财政综合扶贫投入大体上每年增加700多亿元。六是惠农政策。目前，惠农政策资金总量达到每年1.2万亿元以上，去年的增量在1000亿元以上。七是专项扶贫。2014年我国专项扶贫预算是433亿元，2015年是467亿元，如果再加上定点扶贫和东西协作，财政直接投入约为700多亿元。从2015年财政部的预算来看，地方(省市县三级)的扶贫投入是1000亿元。

　　但是应该看到，随着时间的推移，减贫幅度却出现了明显下降。2010-2014年减贫幅度从26.1%下降到14.9%，减少了11.2个百分点。如果不考虑其他因素，2015年减贫幅度大约会在13.4%左右，相当于减贫940万人。但现在我们提出的年度目标是要减少1000万人以上，减贫幅度是14.25%，任务很艰巨。

　　从甘肃的情况来看，2010年贫困人口862万人，2014年417万人，累计减少445万人，成效非常显著。但与全国一样，甘肃减贫幅度从2012年以后也呈逐年下降趋势，预计2015年减贫幅度为15%，对应减贫人口为62.55万人。实际上，甘肃今年确定的减贫目标是100万人，对应的减贫幅度是23.98%，这是过去从未达到过的高度，任务异常艰巨。所以总体上看，减贫效益递减问题是非常现实、非常突出的一个矛盾，或者说扶贫这个“骨头”越来越难啃了，必须以更大的决心、下更大的力气来应对。

　　 二、常规性的几个问题

　　一是贫困规模。按照2300元新的国家扶贫标准(加物价指数为2800元)，到2014年底，我国贫困人口的规模是7017万人，贫困发生率是7.2%。

　　二是返贫因素。影响贫困的因素既有宏观层面的也有微观层面的；既有群体因素，也有个体因素；既有体制机制方面的，也有基础设施等公共服务方面的，还有生态方面的。