在全县经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

徽县人民政府县长 王俊强
2015年3月13日

同志们：
    这次全县经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2014年全县经济工作，安排部署2015年经济建设工作。后面，县委王书记还要作重要讲话，请大家悉心领会，认真抓好贯彻落实。
    过去的2014年，是徽县攻坚克难、稳中求进的一年。我们经受了全国宏观经济下行的考验，保持了县域经济平稳较快发展。全县实现生产总值39.08亿元，同比增长8.8%；大口径财政收入8.03亿元，财政支出12.6亿元；完成固定资产投资47.3亿元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入17152元，同比增长8.2%；农民人均纯收入5632元，同比增长13.3%。
    我们将麻沿河流域作为全县扶贫片区开发的先行示范区和主战场，集中人力、汇聚物力、整合财力、精准发力，灵活运用项目、产业、电商和金融等多种扶贫方式，帮助群众脱贫致富。一大批道路、河堤、便民桥、村文化活动广场等民生工程顺利实施，受灾群众顺利入住新居。
    我们强力推进重点项目建设，成功申报争取了徽两高速公路等一批重大项目，继续建设了金徽矿业郭家沟铅锌矿、金徽酒业二期扩建等一批重点项目，完成了陇南市徽县工业集中区堤防工程等一批基础设施项目，增强了经济社会发展后劲。
    我们优先发展育苗产业，全县苗木总面积达7.5万亩，总产值达11亿元，实现销售收入3.6亿元，成功举办了第二届苗木产销对接暨商贸洽谈会，总签约资金达到18.35亿元，苗木产业已成为徽县经济社会发展的一张名片。
    我们全力服务工业生产，克服矿产品价格低位徘徊、白酒销售趋于走低的困难，支持工业企业新上项目、多元发展，鼓励小微企业加大投入、扩容提质，全县工业保持了稳定发展。
    我们大力发展电子商务，建成了电商中心及特色产品展示馆，全县网店数量达到539家，实现电子商务销售总额1.13亿元，线上交易额2430万元，有效带动了农产品加工产业链条的延伸。
    我们突出基础设施建设，完成了城区人行道改造和西河道治理工程，精心打造了江南城市广场、东街文化广场等5个城市广场和东河商贸仿古一条街，大力推进供水、供气等市政工程，重点建设了青泥、田河等一批新农村示范村，城乡面貌显著改善。
    我们注重改善民生，实施了核桃高接换优等25项省、市、县为民办实事项目，认真落实了就业保险等各项政策，提高了全县干部职工的取暖费标准，社会救助不断加强，医疗条件不断完善，开展了百家单位对口帮扶百所学校工作，教育均衡发展不断推进。
    我们扎实推进改革创新，江洛小城镇综合试点改革工作逐步开展，建成了江洛镇农村物权抵押贷款交易中心，全县累计发放“三权”抵押贷款2.6亿元。成立特巡警大队并实现城区24小时无缝隙巡逻，麻沿河乡社会治安综合整治试点工作取得明显成效。
    总体来讲，在新常态下，尤其是资源型经济处于低迷周期的情况下，我县经济社会发展克服了诸多不利因素，全县主要经济指标任务顺利完成，重点工作扎实推进，实现了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的目标，这充分表明了我县的多元产业结构所具有的稳定性，突出体现了县委 “446”发展思路的前瞻性，集中反映了全县各级干部群众所焕发出的良好精神状态。我们一定要以此为新的起点，不断巩固提升取得的发展成果，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，充分激发改革创新源动力，全面奏响转型升级主旋律，奋力开创经济建设新局面。
    下面，我就如何抓好2015年全县经济工作讲三个方面的意见。
    一、正确认识新常态，科学制定新目标
    在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多不容忽视的矛盾和问题，工作中还存在许多差距和不足：一是项目建设推进缓慢。随着国家、省市对项目管理要求越来越严，一些部门、乡镇在衔接争取项目方面出现畏难松劲、等待观望情绪，谋划项目的思路不宽，争取资金的意识不强，项目实施的进度缓慢，致使一些应该争取的资金没有积极争取，一些已经下达投资的项目不能及时开工，2014年全县88个重点项目只完成了32个，正在建设的43个，13个项目没有开工建设。究其原因：第一，项目建设资金到位难。如集中供热工程、县城至火车站公路工程等项目因资金问题导致停建或是推进缓慢。第二，项目前期工作准备不充分，部分项目审核审批工作滞后，至今无法开工。第三，服务项目建设不到位。如工业集中区道路等部分基础设施建设因群众问题未妥善处理，导致征迁工作不能顺利开展，影响进度。二是产业发展后劲不足。特色产业方面，随着育苗、核桃等基地规模的不断扩张，技术力量薄弱、管理水平不高、产业链条过短等问题更加凸显。工业经济方面，陇南市徽县工业集中区建设刚刚起步，入园企业未投产，没有形成新的经济增长点；受市场价格因素影响，占全县工业增加值主导地位的铅锌和黄金采选冶炼企业效益下滑；优化招商投资环境、破解资源型工业发展瓶颈等问题还没有真正突破。文化旅游方面，目前总体上仍处于起步阶段，规划体系、景点体系、管理体系、运营体系还不够完善，景区开发、宣传推介的任务十分艰巨。三是财政偿债压力较大。受国家财税政策限制，结构性和政策性减税明显，地方政府性债务不断增多，特别是近年来，国家大型投资项目的减少和民生项目建设债务支出占比增大后，截至目前政府债务累计达到2.28亿元，债务偿还压力巨大。同时，随着有关加强地方政府性债务管理意见的相继出台后，我们融资举债权限减小，渠道变窄，举债规模受限，融资贷款难度加大，直接影响到今后政府投资项目的资金保障。四是干部作风亟待改善。面对经济下行和加快发展的双重压力，一些干部的思想观念、精神状态、工作作风不能及时适应新常态的要求，工作沉不下去、抓不具体；部分乡镇、部门效能低下，对县上确定的事项、安排的工作迟迟不落实，长期没有回音，依然存在“财政不给钱，工作不开展”的“等靠要”思想；个别乡镇、部门、干部法治意识淡薄、政策观念不强，执行政策过程缩水走样，政令不畅、办事效率低等问题依旧存在；还有极个别干部职工，不把心思放在抓工作、促落实上，而是对个人的利益得失斤斤计较，甚至通过网络等平台释放自己的不满情绪，极大地影响了县委、政府的形象，等等。这些问题，必须引起大家的高度重视，在今后的工作中，采取得力措施，切实加以解决。
    进入经济发展新常态后，经济发展正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从中央来看，国家推行了积极的财政政策，实施了总投资10万亿元的七大类重大基础设施建设计划，仅2015年投资额就超过5万亿元。从全省来看，省委、省政府强力推进“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚，集力打造“丝绸之路经济带”黄金段。从全市来看，基础设施、特色产业、城乡一体、民生事业等领域的重点项目建设，仍然是今年各项工作的重中之重，特别是市委提出把陇南打造成为甘肃向南开放的桥头堡，徽县作为通陕入川和“向南开放”的重要节点，这些政策将给我们带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。
    新常态下，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们要充分认识到新常态不是要放慢经济发展速度，而是要又好又快发展，从而准确把握机遇，实现持续健康发展。特别是我们徽县作为西部落后地区的欠发达县份，更要把自己放到全市、全省乃至全国经济进入新常态的大背景中去思考和谋划，时刻保持进取之心，不停滞、不等靠、不懈怠，促进经济发展总量、质量、均量“三量提升”，努力赢得工作的主动、发展的主动。县委、政府在认真分析形势和徽县实际的基础上，确定了2015年全县经济社会发展的预期目标：生产总值增长8.5%；财政大口径收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降1.7%。
    确定这样的目标，主要考虑是：第一，中央、省、市对今年经济形势的研判是下行压力会更大，困难会更多。在这种大势下，我县和全国、全省、全市一样，有必要对预期目标作相应下调安排，这有利于更加集中精力抓好结构调整、提高经济发展质量和效益。第二，我县经济增长依靠投资拉动的特征明显，今年要保持8.5%左右的经济增速，离不开较高的投资增速来拉动，加之一些大项目、好项目将在今年实施，可以为实现固定资产投资目标发挥支撑作用。第三，财政大口径收入增长11%左右，这是保障民生的现实需要，同时，随着金徽优质酒酿造技改等项目的即将建成，必将使全县大口径财政收入增加新的增长点。第四，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增速高于GDP增速，潜力在于政策性增资有望落实，社会保障水平继续提高，育苗产业等特色富民产业培育成效显现。确定这一目标，既与中央、省、市的部署安排保持一致，与省市的目标相衔接，又与我县的实际相结合。
    二、把握发展新机遇，奋力开创新局面
    （一）在项目建设上谋求突破。抓项目、破瓶颈、强支撑，是我县当前及今后一个时期必须坚持常抓不懈的核心任务。一要积极争取项目支持。发改和各相关部门要以“3341”项目工程为主抓手，突出抓好“十三五”规划编制工作，根据国家投资方向，把永宁河调水工程、三滩景区开发等一批事关徽县长远发展的重点项目纳入规划，力争更多项目进入国家和省上的规划盘子。县委、县政府近期将出台《徽县争取项目资金考核奖励办法》，要求全县所有单位和乡镇要主动跑省衔接，积极争取一定的项目和工作经费，为全县经济建设提供有力的财力和项目支持，县委、县政府年底将根据任务要求进行奖优罚劣。二要扎实推进项目建设。要按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的要求，集中力量组织实施徽县十万亩苗木繁育基地建设项目、农村通畅工程、330千伏徽县输变电工程、高效节水灌溉、城区天然气利用工程等84项总投资171亿元的重点项目，当年计划建成44项，完成投资56.5亿元。在项目实施过程中，要继续坚持“五个一”包抓机制，量化、细化各乡镇、各部门的工作责任，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。各包抓领导和责任单位主要负责人要按照重点项目包抓方案确定的任务，对工作形势准确研判，亲自协调，靠前指挥，着力做到在建项目抓进度，新上项目抓开工，前期项目抓突破，确保徽县工业集中区等5项全省拟观摩项目取得重大突破。三要主动破除制约因素。各职能部门要持续改善和治理投资环境，建立徽县项目建设“黑名单”制度，严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目的不法行为，严格限制拖欠农民工工资等诚信意识差的施工单位进入徽县项目建设市场。监察、财政、审计等部门要着力加强招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节的监督管理，防止夸大投资、变相圈地、骗取政策和资金的行为发生。要组建专门的工作班子，依法解决阻碍项目建设的征迁难、用地难、融资难等问题，严厉打击阻工扰工、漫天要价等违法违规行为，帮助企业办理立项、环评、选址、建设等手续，确保项目落地生根、开花结果。