关于在全县开展计划生育依法行政工作实施方案
各乡镇计生办：
为了加快我县人口和计划生育依法管理步伐，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，规范计划生育依法行政行为，切实维护广大群众合法权益，促进经济协调发展，构建和谐社会提供良好法制环境。根据甘肃省人口和计划生育委员会《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》要求，结合我县实际，制定《关于在全县开展依法行政工作实施方案》印发你们，望认真贯彻落实。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实省、市、县计划生育工作会议精神，按照建设法制政府和部门工作法制化要求，严格依法按程序办事，全面推行人口和计划生育行政执法责任制和过错追究责任制，建立健全主体合法、责权明确、程序严密、行政规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。使人口和计划生育法律法规和政策规定得到全面落实。计划生育行政人员依法管理和优质服务的意识明显增强，广大育龄群众合法权益得到保护，信访案件明显下降，恶性案件彻底杜绝，优质服务县成果得到巩固。
二、工作目标
1、建立和完善与“一法三规一例”相配套的计划生育法制体系。使工作目标和工作责任量化细化，各级组织认真履行法定职责，形成对计划生育工作齐抓共管的格局。
2、人口和计划生育法律法规得到全面贯彻实施，育龄群众的合法权利得到保护，基层行政人员法制意识明显增强，执法能力显著提高。
3、计划生育行政管理充分体现“公开、公平、公证”，供提“便民、高效、廉洁”的服务，彻底杜绝在行政执法过程中的“门难进、眼难看、事难办和吃、拿、卡、要”现象发生。
4、进一步推行行政执法“阳光工程”。围绕行政主体的职责，行政决策，执法监督，公开办事程序、办事标准、办理时限，收费标准为主要内容的政务公开制度，自觉接受广大群众的监督。
5、加强行政执法队伍建设。计划生育行政执法服务部门应设立行政法规执法机构，配备2—3名执法人员，通过专题辅导、业务培训、资格考试、自学等形式，稳定干部队伍，提高政策业务水平和能力。
三、工作内容
1、加大政策宣传力度，使广大群众和执法干部的执法守法意识明显增强。一是充分利用大型会议，村专职主任月例会，中心户活动，加强对计生干部的政策培训；二是利用国策门、国策壁、宣传牌、固定的宣传标语进行宣传；三是结合灾后重建、农村实用技术培训、特色产业开发、经济林建设、计划生育奖励扶助政策、技术服务等形式，举办培训班和知识讲座，提高育龄群众政策法规的知晓率，增强知法、用法、守法的自觉性。
2、完善六项制度，严格执行行政执法“三分离”。计划生育相关部门继续完善优质服务技术承诺制度、监督检查制度、民主评议制度、奖励惩处制度、信访接待制度、过错责任追究制度。切实做到“调查人员与决策人员、听证主持与调查人员、处理与征缴”三分离。
3、加大依法管理计划生育的力度，维护政策法规的严肃性。一是严格执行生育指标审批的条件和程序：农村生育二胎由本人提出申请，逐级审核，公示上报，报县人口委审批；非农户（或病残儿）申请二胎（或二胎以上）生育指标，逐级审核，报市人口委审批。二是严肃查处违法违纪生育，按照政策规定，经多次动员教育，拒不缴纳社会抚养费的当时人，依法审请人民法院强制执行。三是严厉查处干部职工和“名人”、“富人”违法生育除足额缴纳社会抚养费外，按甘纪发〔2002〕03号给予党纪政纪处分。四是在社会抚养费征收过程中要坚持“事实清楚，程序合法、定性准确、处理恰当”的原则。
4、重视信访工作。一是进一步完善信访各项工作制度，坚持领导信访接待日，重大案件实行挂牌管理，限期办结；二是公开信访渠道，制定计划生育有奖举报制度，设立信访举报电话，征求意见箱；三是信访案件按程序办理。各乡镇、各部门在接到信访案件后，是否受理均予以登记，予以受理的信访案件以书面形势在15日内告知当事人，在法定的60日内办结并上报办理结果。不予受理的当面当场予以答复并做好疏导工作。
四、工作要求
1、成立领导机构。为了加强对此项工作领导，切实落实各项工作任务，县人口委成立依法行政领导小组，人口委主任王俊明任组长，纪检组长李维新、计生协会长郭芳、副会长乔斌任副组长，王新辉、景淑云、张辉芳、王苗苗为成员，负责办理日常事务。各乡镇各门部也要成立相应的机构。切实加强领导，落实工作责任。
2、制定实施方案。计划生育相关部门要结合本单位工作实际，制定切实可行的实施方案，务必于2009年3月底前上报县人口委政策法规股。
3、搞好试点工作。为全县依法行政工作积累丰富的工作经验，各单位在以上安排的基础上，将柳林镇计生办、永宁镇计生办列为试点单位。主要领导要亲自抓、亲自过问，分管领导要具体抓，使依法行政的各项工作措施落到实处。试点单位要达到“六有”（有房子、有制度、有牌子、有设施、有方案、有两名以上行政编制人员），做到持证上岗。
4、加强业务培训。人口委按照工作进展，把依法行政培训纳入系统干部理论培训计划，每半年举办一次业务培训，加强对执法人员职业道德教育，增强执政为民的观念，提高执法能力和水平。
五、保障措施
1、将依法行政工作纳入年度计划生育目标管理责任书，进行量化、细化考核。试点单位通过省、市验收，给予争光奖。
2、在业务工作中，由人口委政法股按照工作任务和工作业绩，设10分平时成绩。
3、定期检查、严格考核。人口委政法股负责对各乡镇依法行政工作开展情况进行检查、指导、考核、评估。