临夏强化农村土地流转有效破解贫困地区土地增收难题

　　原标题：临夏县强化农村土地流转有效破解贫困地区土地增收难题

　　近年来，临夏县紧紧抓住被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县的重大机遇，以促进农业增效、农民增收为目标，在充分尊重农民意愿的基础上，本着“不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力”的原则，积极探索创新提高土地收益、拓展增收空间的有效举措，用改革的办法着力推动农村土地资源优化配置，在释放农村发展活力、转变农业发展方式、增加农民群众收入等方面取得了显著成效。

　　一是建立科学管理机制，夯实了农村发展基础。坚持把尽力管好用好每一分土地作为最大限度服务好发展好农民权益的重要保障，在广泛宣传土地承包政策、优惠措施和发达地区先进经验，提高广大农民群众思想认识、引导转变发展理念的基础上，狠抓服务体系建设，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和中央、省州要求，及时制定出台《关于进一步促进全县农村土地承包经营权流转工作的意见》，成立临夏县土地流转服务中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会，督促全县25个乡镇和219个村成立土地流转服务站、服务点，并配齐配强工作人员长期蹲点开展土地流转方面的管理服务工作，妥善调处土地流转过程中的权属纠纷，建立起了较为完善的县、乡、村三级农村土地流转服务体系，切实为农村土地流转提供了有力的服务保障；狠抓规范管理，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面调查统计农村土地流转情况，并按照统一合同样本、统一报表、统一编号的原则，以乡镇为单位，对所有土地承包档案重新进行了梳理归类，分户建立完善土地承包经营权登记簿，划清地界、厘清权属，完成农户登记7.9万户、实测土地面积55.4万亩，登记地块44.3万块，初步搭建起了农村土地流转动态管理平台，为全面促进农村土地合理有序流转奠定了坚实基础。

　　二是打破体制机制束缚，解放了农村劳动力。坚持把推进农村土地流转、保障农民权益作为释放农村发展活力的重要方面，按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、入股等形式，积极倡导和鼓励广大农户将承包土地向龙头企业、种养大户集中合理流转，以推进规模化经营的方式提高农民的土地收益、解放农村劳动力，同时注重农村剩余劳动力的就业问题，从劳动力技能培训和创业资金扶持入手，引导他们把精力放在发展产业、创新创业上，或者就近到企业打工就业，多渠道多门路增加收入、发展致富。目前，全县共流转土地近11万亩、占总耕地面积的29.3%，涉及农户3.221万户，其中出租4.2万多亩、占流转面积的38.3%，转包2.38万亩、占流转面积的21.7%，互换3.33万亩、占流转面积的30.3%，在土地流转面积中，规模经营面积为2.49万亩、占流转面积的22.7%。通过土地流转，全县有5万多农民在享受土地租金收入的同时，脱离土地实现了多渠道增收，其中有1.6万多人就近到流转企业务工，2.3万多人加入到了建筑等劳务大军中，近5000人在全国各地从事餐饮服务、小商品批发等商贸活动，5000多人自主发展布鞋、砖雕、铁艺、刺绣、葫芦雕刻等手工艺品加工行业，每人每年增收2万多元。特别是从今年开始，县上计划进一步扩大规模经营、提高生产效率，把更多的农村劳动力从土地上解放出来从事其他产业、增加收入，采取引导民营资本参与的方式，以百益现代农业科技有限公司为龙头，纵深推进土桥、北塬、先锋等重点乡镇土地的集约化、规模化经营，利用3-5年时间打造出1个集农业科技和经营管理现代化、产品品牌化为一体的万亩蔬菜基地，届时可解放1万名农村劳动力，并通过吸收他们就近到基地务工的方式实现增收。目前已有9家本土企业融入资金500多万元，完成土地流转200多亩，有200多农民拿到了土地租金、实现了就地就业。

　　三是引入合作经营模式，增加了农村群众收益。坚持把集约化、抱团式发展作为破解农村土地经营高投入、低效益瓶颈的有力抓手，按照“合作社+农户”的模式，鼓励引导农民自觉自愿成立农业合作社，用土地和劳动力入股的方式参加合作经营，提高生产效率、共担投资风险，把分散的土地、资金、技术和社会资源等要素集中到合作社，全县共成立蔬菜、林果、养殖等方面的农民专业合作社173家、入社农户1670户、流转土地6300多亩，有力推动了农业生产从一家一户、单打独斗的经营模式向规模化、集约化转变。同时，积极引导农业合作社在抓好农业生产的基础上，探索“生产—加工—销售”一体化和组织化经营模式，进入产品加工、包装、仓储、流通、销售等经营领域，延长产业链条，拓宽发展空间，一方面通过统一采购农业投入品和销售农产品，帮助成员实现了节本增效；另一方面通过自办或参股农产品加工流通企业，增加了产品加工流通环节的增值收益，并按交易量和入社股份向成员返还盈余，进行二次分配。入社土地亩产效益净增200多元，流转农户收益净增7000多元。
四是鼓励各类主体参与，提高了规模经营水平。坚持把规模化、产业化作为调整农业产业结构、转变农村发展方式的根本途径，按照“政府引导、市场主导、规范有序、流转顺畅”的原则，鼓励引导先进农业企业、致富能手通过租赁、承包等市场化的方式，将分散在农民手中的土地统一集中起来使用，发展规模经营，既有效推动了农业产业化发展、成倍提高了土地收益，又带动了周边群众创业就业、增加了家庭收入。一方面，坚持龙头带动抓规模养殖，先后招商引进畜牧养殖、畜产品加工销售方面的龙头企业25家，扶持发展家庭农场11家、养殖大户150户，土地流转面积分别达到2500亩、430亩、1350亩，带动5000多户农户发展规模养殖，如甘肃临夏丰源奶牛养殖有限公司(燎原牧业)投资1.2亿元，通过土地流转在北塬乡高标准建成了占地1320亩、奶牛存栏3000头的奶牛养殖基地，并从农民手中租赁2000多亩土地，专门种植玉米、苜蓿等饲草，全部用于基地奶牛养殖，从源头上保证奶产品质量、提高产品竞争力，吸收当地500多名流转土地的农民到基地务工，实现了土地租金和劳务工资的双收入，带动当地3000余户农户通过发展畜牧养殖业实现了致富。另一方面，坚持科技引领抓规模种植，充分发挥北塬片乡镇自然、地理方面的优势，积极引进推广农业新科技、新品种，强化科技服务，鼓励引导有条件的农户通过土地转包等方式，发展林果和蔬菜的规模种植，先后发展高效日光温室7023座、8428亩，年产值达1.29亿元。如2013年，县上通过招商引资，引进由外地客商投资的草莓产业，建成了以刁祁乡龙泉、土桥镇曹家为主的草莓种植基地，以每亩每年1000元左右的租金集中流转土地630亩，带动周边500多名群众发展温棚果蔬产业，2000多名剩余劳动力实现了就地就业，人均创收6000多元。