2015年中国国防预算增长约10%

大会发言人傅莹介绍本次会议的有关情况，并回答中外记者提问。新华社照片

    第十二届全国人大第三次会议新闻发言人傅莹4日表示，提交大会审议的预算草案建议2015年中国国防预算比上年增长约10%。据了解，2014年国防费预算增长12.2%，今年增幅略有回落，但这将是中国国防预算连续5年保持两位数增长。傅莹表示，中国的国防政策是防御性的，在宪法中有明确规定。“这个原则，我们不会轻易地改变。”傅莹说，中国今后会继续坚持走和平发展道路。傅莹表示，我们的教训，落后就要挨打，我们要实现国防现代化，军队的现代化，需要一定的军费保障。结合2014年8082亿元的军费计算，2015年军费建议额度为8890亿元（约合1421美元）。

    国防费

    国防费适度增长是“刚性需求”

    全国人大代表、军事科学院研究员陈舟4日在接受新华社记者采访时表示，“中国国防费适度理性增长，充分考虑了国家安全的需求，充分彰显了走和平发展道路的决心。实现党在新形势下的强军目标离不开坚强的物质支撑。中国军费的投向投量更加科学合理，军费的使用效益正在稳步提高。”

    “国家安全需要有多大，国防投入就有多大；国家利益延伸到哪里，国防投入就跟进到哪里，这是考虑国防投入必须遵循的规律。”陈舟说。

    他认为，中国国防费增长需求是由不断上升的国家安全需求决定的，从某种程度上讲，国防费增长是“刚性需求”。这种“刚性需求”至少表现在以下6个方面：这是维护国家主权、安全和发展利益的需要，是适应国家安全战略、军事战略发展的需要，是适应世界新军事变革的需要，是适应国家经济社会发展的需要，是适应深化国防和军队改革的需要，是适应军队任务拓展、承担更多国际义务的需要。“我军正处于机械化信息化复合发展的关键期、深化改革的攻坚期，必须保持国防投入的持续适度增长。”同时，陈舟强调，中国作为一个负责任的发展中大国，正承担起越来越多的国际责任和义务，不断加大“走出去”步伐。国际维和、联合反恐、国际灾难救援、护航行动等，都需要更多的财力和物质保障。“国防费的这一增长幅度是恰当的，是与国防建设需求、与经济发展水平相适应的。”陈舟认为，要辩证地看待经济发展和国防投入之间的联系，富国和强军是辩证的统一，“大炮”和“黄油”并非简单的非此即彼关系。

    历史表明，国防费投入是一把“双刃剑”，过高或过低都不可持续。世界主要国家调控军备的经验表明，军费保持在占GDP的2%—4%区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。近年来，我国国防费占GDP始终在1.5%以下，国防负担仍处于相对较低的水平。但是，未来我国经济面临结构性调整，经济社会各领域发展需求同步快速增长，保持国防建设与经济建设协调发展面临新的挑战。“大力推进军民融合式发展战略，是实现国防建设和经济建设双赢的战略之举。”陈舟说，军费开支通过市场纽带最终都要流向国民经济各个领域，军费投入对国民经济会有积极作用的一面。国防费越多，就越要管好用好、用出效益来，确保把每一分钱都用在战斗力建设的刀刃上。

    外军军费投入的主要特点

    上世纪90年代以后，各国为加快军队信息化建设，加紧发展以信息技术为主导的高新技术武器装备，采购费用迅速攀升。美军从1998年到2008年，装备采购费增长超过3倍，达到1647亿美元的峰值，占军费的24.6%。俄军2012年装备采购支出243亿美元，占军费预算的40.6%，十年累计增长10倍。

    军费投入与战斗力均衡发展相匹配，人员经费保持较高水平。为吸引保留军队高素质人才，各国普遍对军事人员经费实施优先保障。本世纪以来，美国频频动武导致军人生命风险大增，人员经费投入大幅增加。2002年～2009年，美军工资增幅达到42%，房补增幅达到83%。2014年～2018年，美军军人工资投入仍保持增长，计划开支规模为军费总额的30%。俄罗斯2012年实行新的军人工资法，也明确将军人工资标准平均提高2.5～3倍，工资总开支约107亿美元，占军费总额的17.8%。

    反腐

    39位代表资格被终止反映大力反腐和加强监督的效果

    傅莹在回答记者提问时表示，解决腐败问题要出重手，标本兼治，两年来39位全国人大代表被终止代表资格，反映了大力反腐和加强监督的效果。

    傅莹说，人大代表应该模范遵守宪法和法律，应该很好地履职。人大代表的身份既是使命，也是责任。如果代表不能很好地履行职责，根据法律规定，选举单位和选举人是有权罢免的。

    “十二届全国人大将近3000名代表，两年来已经有39名代表因为违纪或者违法被终止代表资格，一方面反映了当前大力反腐，另一方面也是加强对代表监督的效果。”

    她说，我国五级人大代表共有267万人，90%的人大代表都在乡、县级。基层代表的素质和表现关系到人大本身的效能和人大本身的健康。湖南衡阳破坏选举案教训深刻，期待将要举行的乡、县两级人大选举能严格依照法律程序进行。

    傅莹说，解决腐败问题要出重手，要治标也要治本。全国人大及其常委会主要是从治本的角度，加强反腐败的制度建设，构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。

    燃油税

    “燃油税上调”：2020年前全面落实税收法定原则

    十二届全国人大三次会议发言人傅莹4日在新闻发布会上说，税收法定的条件已经逐渐成熟，总的目标是在2020年之前，全面落实税收法定原则。

    有记者提出关于财政部近期上调燃油税与税收法定原则的相关问题，傅莹说，税收法定就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大来立法决定。

    她说，我们国家目前现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。这个依据就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年发挥了很重要的作用。经过30多年的改革开放，税收法定的条件已经逐渐成熟，党的十八届三中全会、四中全会都明确提出要落实税收法定原则。

    她说，这次大会要审议的立法法修正案草案，就有对全国人大常委会的税收专属立法权作出更加明确规定的内容，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等。

    立法

    立法要与改革决策衔接使改革于法有据

    在回答关于立法和改革的关系时，傅莹说，要使立法工作与改革决策相衔接，使重大改革能够于法有据。

    她说，推进改革要避免出现大的反复和失误，往往需要先行先试，需要探索一些可复制、可推广的经验，在此基础上制定法律，再全面推广，使改革能有序向前推进。

    在谈到立法法修正案审议时，傅莹说，立法法修正案草案进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市地方立法权，也包括自治州，可制定城乡管理、环境保护和历史文化保护等方面的法规规章。

    香港

    希望香港如期实现普选兄弟之间多积累正能量

    针对香港普选问题，傅莹说，全国人大常委会关于香港特区行政长官普选的决定“是不可动摇的”，希望香港能够按照这个决定、按照基本法，如期顺利实现普选。

    对于香港少数市民和内地游客之间的摩擦，傅莹表示两地民众应该相互尊重，多念彼此的好。“兄弟之间要多积累正能量，有些问题商量商量，不是解决不了。”但香港作为国际性城市，也有责任保障所有游客，包括内地游客的安全和尊严。

    环保

    系列环保法律要“动大手术”

    在回答环境治理的有关问题时，傅莹说，新环保法被称为“史上最严的环保法”，但仅有这部法是不够的，一系列相关法律都要“动大手术”。

    傅莹透露，全国人大常委会正在对大气污染防治法进行修改，今年还要就水污染防治法进行执法检查和专题询问，并作出修改。另外，目前我国还没有一部专门的土壤污染防治法律，要下决心制定一部专门法律，解决土壤污染问题。

    她说，新环保法是“有牙齿”的环保法，对污染零容忍，而且惩治措施非常严格。但是能否执行下去，要看大家能不能齐心协力。

    反恐法

    草案相关规定不影响网络经营者正当利益

    就美国对中国反恐怖主义法草案表示关注的问题，傅莹说，反恐法草案规定，为防范和调查恐怖活动，可以使用电信和互联网的技术接口。这个做法是符合行政法原则的，也是国际上比较普遍的做法，不会影响网络经营者的正当利益。

    傅莹说，采取这项措施有严格限制条件，一是为防范和调查恐怖活动才采取这样的措施；二是仅限于公安机关、国家安全机关适用；三是必须经过严格的审批手续。

    事实上，包括美国、英国等在内的西方国家，多年来也要求科技企业披露加密的方式。傅莹说，我们主张能够在相互尊重的基础上，在网络问题上开展对话与合作，最好能够建立通行的网络治理规则，不应该搞双重标准。