国资委启动“四项改革”试点 中粮等六央企入围

  国资改革试点方案终于揭晓。昨天，国务院国资委召开“四项改革”试点新闻发布会，公布了首批试点央企名单。国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司6家公司作为“四项改革”试点企业。国资委方面表示，未来试点工作将梯字展开，符合条件的企业将及时纳入试点。

   六家企业将作不同试点

  据国资委新闻发言人、国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗介绍，国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组进行国有资本投资公司试点。中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司4家公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

  在彭华岗看来，推进“四项改革”试点，是国资委和中央企业贯彻落实三中全会精神的具体举措。其中，国有资本投资公司试点主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式，混合所有制经济试点则是探索发展混合所有制经济的有效路径。而开展董事会授权试点则是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。

    保国资前提下多开绿灯

  据记者了解，此次试点将工作在国资委党委的统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施和协调推进，牵头业务局具体负责试点工作的具体落实、试点企业的指导服务、相关厅局的协调沟通。

  彭华岗表示，此次试点主要是由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，专项小组研究后，再提交给国资委改革领导小组审议，充分做到一企一策。

  彭华岗同时强调，在试点上要坚持顶层设计与先行先试相结合，充分发挥企业改革主体作用坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。

  到底试点企业能享受到多少直接政策利好？据介绍，未来国资委简政放权、取消或下放的审批事项，将率先在试点企业落实到位。对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。

    将逐步扩大试点范围

  据悉，国资委监管的大型央企共112家。彭华岗也称，目前中央企业符合试点条件的企业还是很多，但从积极稳妥的角度这次只是选择了少数企业开展试点。

  据彭华岗介绍，在试点企业的选择上，国资委主要考虑了试点工作的需要，选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。同时也考虑每一项试点改革的重点目标任务及一些具体要求。

  彭华岗在回答记者提问时表示，此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

  据悉，未来试点工作将梯字展开，国资委将及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。

    □专家分析

    央企规模巨大需靠试点探路

  上海天强企业咨询公司总经理祝波善评价，此次国资委公布的试点信息依旧不是一个非常清晰的政策框架，央企改革该怎么走，还没给出答案。值得注意的是，国有投资公司和董事会规范试点的开展，必然牵涉到国资委权责和定位的问题，国资委自身定位如何调整也是伴随着试点开启的重大工程。

  祝波善认为，此次试点的缺憾在于，前三项改革应拧在一起，不可割裂开来，因为国有资本投资公司旗下公司必然是混合所有制公司，而实施混合所有制的公司必须要规范董事会，这几项改革本身很难分开。

  “国资委推出四项改革试点，更为重要的意义在于‘改革要动起来’。”国资委研究中心专家许保利说。央企的改革远难于地方，因此，像一些地方那样，先出台一个推进改革的方案并给出时间表，对央企来说可能要难得多。国资委的思路是，在积极进行改革方案设计的同时，不妨先做些试点，总结一些经验，逐步扩大，最终出台比较完善的改革方案，再全面推开。

  此外，祝波善认为，此次试点文件最大的亮点在于，国有资本投资公司千呼万唤始出来。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮说，国资投资公司欲避免陷入“可有可无”的境地，一方面，需要有较高的资本运营能力，目前国内的资本运营业发展尚未成熟，相关专业人才较少，公司应该致力于发掘和培养人才；另一方面，增强市场化意识，勿将眼光仅放于国企上，应扩大投资范围。

    内外制衡加大国企反腐力度

  事实上，2009年以来，国资委根据中央巡视组的部署，不定期在央企间开展流动巡视工作。此次试点派驻纪检组，就是在国资委巡视组的基础上所做的试点，“我认为纪检组入驻央企主要是对领导班子进行监督，最需要监督的央企是市场化程度不够高的央企，正因为市场化程度不高，寻租空间更大。”祝波善说。

  “国企、央企反腐要从制度层面解决。”祝波善说，试点涉及的董事会扩权以及派驻纪检组试点分别从内外两方面制度对国企腐败予以遏制。不过，对于开展的董事会扩权试点，祝波善表示，这几项功能本来就是正常董事会的基本功能，由于国企央企的特殊性质，以往这些功能多把控在中组部和国资委手里，可以说现在的试点有“补课”的意味。

  祝波善认为，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权，可以从疏和堵两方面防止腐败，一方面将业绩与薪酬挂钩，央企高管薪酬市场化，薪酬激励到位一定程度上减少了高管寻租的动力，不过央企薪酬的问题较为敏感，试点或如履薄冰；另一方面，董事会和监事会的联动也有利于遏制高管腐败。

  许保利评价，新兴际华和中国节能环保的董事会建设有一定成效，而中国医药和中国建材同时又是混合所有制试点企业，后者的试点可能意义更大。“因为目前的央企董事会，是国有独资企业董事会，而未来随着国有企业产权主体多元化的推进，中央企业的董事会应该是国有资本与非国有资本共融的董事会，这样的董事会如何运行，更值得关注。”