玉门国地税实现房地产税收全流程、全税种一体化管理

　　今年以来，玉门市国地税积极落实国地税合作规范3.0版，持续推进国地税合作县级示范区建设，按照“推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的工作思路，结合当地房地产行业税收征管实际，先行先试，探索建立“以合作管理为基础、以信息共享为依托、以环节控管为抓手”的房地产行业税收全流程全税种一体化合作征管新模式。
　　 缘起:优势互补合作升级
　　房地产税收涉及税种多，纳税环节复杂，税源控管手段弱，税收管理乏力，一直是税收征管工作的难点所在“营改增”后，房地产税收由地税“一家统管”变为国地税“两家共管”，征管范围的改变牵一发而动全身，地税机关失去“以票控税”抓手，征管能力下降，面临“征管难、难征管”的局面，业已成型的房地产税收管理模式需要重构，建立的各项制度机制需要清理或重新修订，纳税人“重国税轻地税”的苗头逐渐显现； “营改增”后，国税机关因人少事多的矛盾骤现，初接房地产税收业务，缺少历史数据积累，缺乏管理经验和相关制度机制保障，也为房地产行业税收征管带来阻力。
　　为应对营改增后房地产行业出现的新情况和新问题，玉门市国地税在联合开展调查研究和充分沟通协商的基础上，积极发挥示范区先行先试的作用，打破前期信息共享等浅层次合作的局限，整合国地税优势征管资源，依托地税丰富的税收征管经验和国税“以票控税”的手段，探索开展房地产行业税收征管合作管理模式，助力营改增，打造“人无我有，人有我新”的合作亮点，实现资源共享、优势互补、征管同步、合作共赢的工作目标，推动国地税合作深化升级，力争房地产行业税收联合管理取得新突破。
　　 做法：把握行业特点规范操作
　　联合开展房地产税收调查研究，对房地产立项、开发、经营等各个环节进行梳理，深刻把握行业经营和监管特点，结合税收征管实际，确定了“以房地产管理流程为主线，以应税环节为重点，以线带点，突出‘先税后证’和‘以票控税’两个抓手，强化信息管税，加强政府、税务和企业三方互动，抓实注册登记、土地取得、建筑开发、房屋销售、注销清算五个环节，实现房地产税收全流程、全税种一体化征管”的合作思路。
　　根据行业特点，按照“机构深度合作，征管资源共享，有分有合、各负其责”的合作原则，以国地税联席会议制度为框架，联合成立四个小组。
　　为保障房地产行业税收一体化征管落实到位，实现全流程、全税种征管的目标，在借鉴地税各项管理制度的基础上，结合营改增后国地税分税种管理的实际，联合编制了《玉门市房地产行业税收国地税合作管理指南》、《玉门市房地产行业税收国地税合作管理流程图》和《玉门市建筑行业税收国地税合作管理流程图》，联合对各环节征管事项进行了细化和分解，明确了各自的工作职责，为征管合作具体操作提供了有效的指引和规范。
　　通过实行“房地产企业分户式税收征管合作报告制度”，将房地产行业税收征管合作落到实处。合作报告按年制作，分电子、纸质两种方式统一保管，以后年度基本信息部分延续使用、逐年维护更新，其余征管事项重新制作。
　　 成效：形成合力提高征管效能
　　征管范围全覆盖，形成征管合力。紧扣房地产行业税收征管各环节，实现了对12个税种，5大环节的全税种、全流程管理，为纳税人和税务机关提供办税指引，增强了税收行政效能和税收服务效能。
　　整合办税资源，降低征纳成本。通过成立“国地税房地产行业联合管理业务组”，共同开展征、评、管、查和纳税服务，使人力、物力得到有效利用，节约征管成本50%以上。对纳税人而言只需接受一个联合征管部门的管理，即可办结所有房地产涉税事项，降低了纳税人的纳税成本。
　　联合税法宣传，统一执法口径。通过对各类房地产行业政策法规的讨论、研究，统一向社会各界发布房地产相关法规及政策解答，避免了国地税因政策解读不一致导致的执法差异现象，目前已为40余户房地产、建安行业纳税人提供纳税辅导，进一步遏制了营改增后出现的“重国税、轻地税”苗头，房地产企业的纳税遵从度明显提高。
　　各部门联合管理，提高征管效能。建立资源共享、信息交换、征管同步等机制，实现了税收管理信息资源的共享，物力资源的合理调用，国税能够直接分享地税房地产税收征管工作经验和成果，有效地弥补了营改增后国地税房地产税收的征管短板，有力的促进了国地税征管能力的提升。

(通讯员　何立新)