国土资源执法难题得到有效破解

24.11.2017  10:22

  执法监察工作守护着国土资源管理法律法规的底线,贯穿国土资源管理的全过程,对推动国土资源管理法律法规和政策落地、维护国土资源管理秩序发挥着不可替代的作用。党的十八大以来,一些地方通过构建落实执法监管共同责任机制,创新监管模式,违法问题被发现、解决在基层,有效地破解了执法难,国土资源执法开创了新局面。总结起来有以下三方面做法:

  一是争取党政领导的重视支持,构建和落实国土资源执法监管共同责任机制,让执法监察工作走出了单打独斗的困境,形成了党政同责、部门联动、公众参与、齐抓共管的机制。河北省保定市徐水区区委、区政府出台相关文件。建立区、乡镇、村三级网格化监管联动机制,区委书记亲自挂帅,区级领导分包乡镇,三级联动、三位一体,举全区之力强化执法监管。乡镇和国土、纪检、规划等联动,共同担责,共同治违。区公安机关成立环保国土执法大队,提高了国土资源违法案件的查处力度和时效,有效震慑了违法行为。江西省吉安市抓住党政领导这个关键,针对农民建房违法用地老大难问题,吉安市委主要领导亲自抓,制定出台三个村民建房监管专项文件,建立了年度记分考核和问责制度,实行市级督导巡查工作机制,用行政问责、督查督办的办法,在各级领导干部的头上悬上一把勤政的利剑。

  二是通过明确县、乡、村国土资源监管责任,违法问题被发现、解决在基层。国土资源违法行为能否发现在初始、解决在萌芽,与县、乡(镇)等基层党委政府领导是否重视依法管地用地、管矿用矿有直接关系,与基层干部尤其是村“两委”干部能否积极发挥作用有直接关系。为此,山东省泰安市对辖区内的国土资源、永久基本农田实行政府“田长制”管理,市、县、乡(镇、街道)三级政府及村(社区)主任分别为各级田长,负责本级辖区内的国土资源及永久基本农田监管工作。广西壮族自治区防城港市形成了“屯发现、村报告、乡制止、县查处、市监管”的五级巡查执法体系,实现了执法巡查、制止和查处的全覆盖。对重大项目,国土资源部门建立特派员制度,派出业务能力强的人员进行有针对性指导,同时加强监管,有效引导项目合法建设。江苏省如皋市实行“片警式监管”,将村(居)主要负责人和村民小组长聘任为日常执法监管“片警”,实现对各类违法用地的“应发现尽发现”“应发现早发现”。福建省仙游县将国土资源动态巡查、网格管理、治安巡逻等结合起来,构建基层国土、规划、村建及村民小组(片区)、网格人员包干的大网格化巡查机制。

  三是完善目标考核,坚持奖惩并重,充分调动了基层干部执法主观能动性。河北省保定市徐水区出台《发挥基层组织作用加强土地监管的实施意见》,明确村“两委”既是土地监管员,又是土地信息员,同时严格责任追究。截至目前,徐水区纪委已对履职不到位的45名村干部和86名党员进行了责任追究。浙江省长兴县实施村级班子和村干部目标责任制考核,设立村级农房建设目标管理保证金考核机制,采用村集体、村主职干部、土管员年初向政府交纳一定额度违法用地管控保证金,年终以管控成效按系数返还等办法,有效强化了违法用地自我监管力度。