国务院宣布失效一批政策性文件 或将盘活建筑业近万亿资金

国务院总理李克强6月15日主持召开国务院常务会议，国务院决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业，不利于经济社会发展需要的政策性文件，并部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本，初步估算将盘活建筑业企业近万亿元人民币资金。

会议指出，全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件，是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设法治政府的重要举措，对更大发挥市场机制作用，营造实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的良好环境，促进新经济、新动能成长，具有重要意义。

会议决定，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件，具体包括：一是不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；二是不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；三是设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的。

会议还提出，从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

会议确定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消，已收取的要于今年底前退还。
未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目，推进保证金信息公开，建立举报查处机制；还要转变保证金缴纳方式，对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

此外，要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。