国务院全面部署生产性服务业

    【新华社北京8月6日电】近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

    《指导意见》指出，加快发展生产性服务业关键是要全面落实党中央、国务院各项决策部署，进一步科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。加快发展生产性服务业要坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展的基本原则。

    《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变：一是鼓励企业向产业价值链高端发展；二是推进农业生产和工业制造现代化；三是加快生产制造与信息技术服务融合。

    《指导意见》明确，现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。

    《指导意见》要求，要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

    《指导意见》要求，各地区、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地实际，进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。国务院各有关部门要密切协作配合，抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对《指导意见》落实情况进行督促检查和跟踪分析，每半年向国务院报告一次落实情况。《指导意见》强调，在推进生产性服务业加快发展的同时，要围绕人民群众的迫切需要，继续大力发展生活性服务业，做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

    观察

    中国制造向高端突围的关键一步

    借着经济全球化不断深入的东风，中国快速融入全球价值链分工体系，并已成为世界最大的货物贸易国。但总体而言，“中国制造”仍处于价值链中低端，庞大的贸易规模和盈利能力并不协调。究其原因，高增值环节集中的服务部门，尤其生产性服务发展滞后是关键所在。

    生产性服务业，贯穿于企业生产的研发设计、市场营销、售后服务等环节。发达经济体正是凭借其先进的生产性服务业主导着全球生产网络和价值链分工。因此，服务业特别是生产性服务业的发展水平成为衡量一国经济现代化程度的重要标志。

    当前全球经济复苏仍不稳定，我国企业产品外需环境复杂，生产性服务业滞后带来的弊端愈加明显。比如自主品牌竞争力偏弱，核心技术、销售渠道的缺失，削弱了国内制造企业的议价能力，使得“中国制造”利润率不断走低，传统贸易增长方式难以为继。

    在这样的背景下，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，将推动我国在国际竞争中从单纯依靠廉价资源优势向发挥动态竞争优势转变，也有助于我国企业打破价值链低端锁定、实现向“微笑曲线”两端移动，从而在国际分工和交换中获得更多利益。　　　　　　　　　　　　　　　 据新华社电