政府机关团体存款近21万亿政府储蓄致资金闲置

    据21世纪经济报道近日，中金公司分析师的一份研报，将拖累经济增长的原因之一，指向了政府机关团体存款。

    截止到今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿。这项指标在央行统计分类上，属于政府存款的范畴。

    该报告指出，目前21万亿的存款，较2011年底增加10万亿，增速比名义GDP高10个百分点。政府储蓄意味着大量资金闲置，造成资金使用效率的低下和资源浪费。在当前经济低迷的情况下，进入实体经济的支出远低于账面支出，积极财政政策效果大打折扣。

    据21世纪经济报道记者采访了解，诸如医院、学校、协会等机关团体的收入来源较多，这部分收入不同于财政收入，支出行为很大程度是由机构自主决策。

    不少高校、事业单位因为严苛的财务制度，使得资金难以花出去；另外，预算编报较粗，也使得部分资金闲置。

    近日，由中金公司的《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》报告，将经济增速放缓的原因，指向过多的政府存款——这一论述引起各方关注。

    在央行统计中，政府存款包括财政性存款和机关团体存款。除了金融机构、非金融国企、住户、财政性资金之外，其他部门均归为机关团体，诸如医院、学校、协会、事业单位等都属于这个范畴。

    近3年数据显示，其他部门存款均在稳步增加。北京大学经济学院教授苏剑表示，经济在增长，货币在不断增加，各个部门的存款都在相应增加。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，由财政全额拨款的事业单位占很少部分，绝大部分事业单位都有经营收入，这块收入由事业单位自行支配，不纳入财政，也无需上缴国库。

    上述研报指出，2012-2014年每年增加的政府储蓄占GDP的3.2%-3.8%。政府储蓄大量增加，而不是将收入更多地用于开支，势必对经济增长有拖累作用。减少政府储蓄，发挥积极财政政策的空间非常大。

    据介绍，机关团体存款只是一个记账单位，属于机关团体的存款，也可通过银行借贷出去，参与经济流通，创造价值。机关团体数量众多，存款总额相加规模肯定不小。这些团体往往有经营收入，支出也多是自主决策，政府相对难以调控。