嘉峪关市环保局2015年推进依法行政工作综述

2015年，嘉峪关市环保局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，突出重点，狠抓落实，进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法责任制和执法责任追究制，依法行政迈出了坚实步伐，取得了明显成效。

(一)加强法制宣传培训，能力建设成效显著

一是成立了由局长任组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，配备了1名法制联络员及时与嘉峪关市法制办协调联系，确保依法行政工作规范、有序开展。年初制定下发《嘉峪关市环保局2015年依法行政工作计划》和《2015年依法行政工作目标任务分解表》，全面实行行政执法目标责任制，将责任层层分解到每个科室，做到目标任务明确，责任分工具体，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的依法行政工作责任体系。

二是建立了法律知识学习培训长效机制。利用全局理论学习会，组织开展了对《环境保护法》、《水污染防治法》和《环境影响评价法》等环保法律法规的学习。全局所有执法人员均参加省、市组织的执法人员培训和考试，依法取得了行政执法证和环境监察执法证，环境监察人员达到了“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。不断拓宽学习渠道，先后多次与市法制办、省环保厅政法处就贯彻落实依法行政以及如何切实履行职责等执法实际问题进行了沟通学习。积极组织参加嘉峪关市法制办、司法局组织各类学习培训会，未发生无故缺席情况。5月25日，嘉峪关市人民检察院对环保局2014年、2015年行政处罚案卷及12369举报投诉进行检查指导，对存在的问题给予中肯的建议。6月份省环保厅对嘉峪关市环保目标责任书中期督查期间，省环保厅对嘉峪关市环保局执法人员进行了新《环保法》法律知识考试。嘉峪关市环保局坚持每月组织召开一次环保监察例会，对企业管理者进行环保法规培训，企业法人的守法意识得到进一步提高。

三是结合“六五”普法工作，利用 “六·五”世界环境日和法制办、文明办等单位组织的一系列法制宣传活动，面向社会、企业广泛开展环保执法宣传活动。及时向市法制办报送依法行政信息，1-9月共报送信息20余篇。特别是新《环保法》实施以来，环保局在《嘉峪关日报》开设专栏宣传新《环保法》、举办了11000余人参与答题的新《环保法》及环保知识“百题万卷”竞赛活动， 4月26日至6月2日举办了由全市行政事业单位、学校、企业共40支代表队参加的新《环保法》知识竞赛，嘉峪关市电视台对比赛实况进行了录播，营造学习贯彻新《环保法》的浓厚氛围。

(二)落实管理规定，完善制度建设

一是强化规范性文件的制定和管理。今年以来，嘉峪关市环保局制定了《嘉峪关市严格控制污染物排放监管办法》等文件，并向有关部门、社会公开征求意见并报法制办进行合法性审查后经嘉峪关市政府批转执行。截至目前，规范性文件内容合法、适当，无被上级机关责令纠正的情况。

二是严格落实规范性文件制定、报备各项制度。今年对《嘉峪关市医疗废物集中处置管理办法》、《嘉峪关市机动车排气污染防治管理办法》等规范性文件进行了清理。截至目前，5个由嘉峪关市环保局制定并在执行的规范性文件均在有效期内。

三是建立了法律专家参与重大环保决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。年初，聘请嘉峪关市同舟律师事务所牛晓玲律师作为我局法律顾问，凡有重大、疑难案件和行政审批都征求嘉峪关市法制办、法院相关法律专家和法律顾问的意见，为全局依法行政提供有力的法律支持。截止目前，未发生过行政复议案件和行政诉讼案件。落实了部门法制机构负责人列席办公会议制度，凡是与行政处罚等环保法律法规相关的工作会议，环保局法宣科负责人都会列席并提出相关意见。

(三)规范行政执法行为，提高行政执法质量

嘉峪关市环保局按照“六先一后”现场执法流程和“三步式”执法程序，不断规范执法人员执法行为。（“六先一后”即：尊称在先、亮证在先、指出违法行为事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。“三步式”执法程序，即：先教育规范、再限期改正、最后依法处罚）通过规范执法行为，提升了文明执法的环保形象。不断完善案卷评查制度，今年以来共对9份行政执法案卷进行自查，并向市法制办报送其中4份参加全市案卷评查，向省环保厅报送1份参加全省案卷评查，从评查结果来看，嘉峪关市环保局行政执法程序合法、适用法律准确，执法案卷整齐规范，标题清楚，简明扼要，书写清晰整洁。

(四)大力推进政务公开，创建良好政务环境

嘉峪关市环保局大力推进政务公开，建立健全了公众参与机制，通过雄关环保网站将环保职责、权力、执法程序、工作标准、环境质量状况、企业排污和建设项目环境保护审批、收费项目、三公经费、预决算、监督渠道、执法人员信息等向社会公开公示，时刻接受社会监督。

（五）严格执法，维护环保法律、法规的权威性和严肃性

加大环境监察力度，着力解决突出环境问题，开展环境保护大检查活动和大气污染防治工作，对偷排和超标排污以及其他各种污染环境的违法行为和案件，做到有法必依，执法必严，违法必究。今年以来共计出动执法人员3000余人次，检查企业1000多家次，约谈企业1家，下发《责令改正违法行为决定书》99份，下发行政处罚37份，共罚款184万元，查封企业29家。所有行政处罚事项均进入集行政管理、处罚裁量、辅助决策为一体的“环境行政处罚裁量辅助决策系统”办理，确保处罚公平、公正，有效提升行政执法公信力。同时，利用12369环保举报投诉电话和微信公众号及时受理和查处影响广大市民工作和生活的噪声、烟（粉）尘、油烟等环境污染问题，1-9月共办理3件网络报纸投诉，50件12369环保举报投诉，做到了事事有落实、件件有处理、案案有结果；不断加强环保部门与公安部门建立联动执法机制和环境保护“两法衔接”工作。今年嘉峪关市成立了公安局环保犯罪侦查分局，嘉峪关市环保局在案件移交、调查取证、环保专业技术支持等方面给予积极配合，截止目前，共侦办环境违法犯罪案件6件，行政拘留1人，刑事拘留4人。严格执行收支两条线制度。坚持罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入全部上缴财政，全年无违反财经纪律现象。

2015年11月，嘉峪关市依法行政工作考核组对是环保局依法行政工作考核后，认为环保局依法行政工作目标明确，措施得力，各项工作取得明显成效，法律法规得到正确贯彻执行，部分工作走到了全市的前列，给予了较高的评价。（嘉峪关市环保局 温旭涛供稿）