嘉峪关市狠抓教育实践活动整改工作纪实
原标题：一份沉甸甸的整改“账单”
嘉峪关市狠抓教育实践活动整改工作纪实
“把解决问题贯穿始终，确保每一个问题都能得到解决，每一项措施都能见到实效”，从教育实践活动开篇布局，到紧锣密鼓推进整改落实，再到巩固拓展教育实践活动成果，嘉峪关市把“抓整改、促落实、见成效”的做法一贯到底，聚神聚力打攻坚战、整体战、持久战，以最大的决心和力度兑现活动承诺，交出了一份沉甸甸的整改“账单”。
领导带头以上率下
“带头整改解决问题、带头加强督促指导、带头抓好统筹协调……当好全市教育实践活动的‘领头雁’，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”教育实践活动伊始，嘉峪关市委常委扩大会议集体学习会上，市委书记郑亚军一连讲到“五个带头”，把领导抓、抓领导，不走形式、不图好看，实实在在办实事，让老百姓得实惠、真受益，提到了搞好教育实践活动的“最高位”。带着对基层群众的深厚情谊，市级领导干部率先深入基层单位、田间地头、企业车间、居民家中，手拉手、面对面、心贴心了解群众想法，真听意见、实解难事、大下基层，下功夫解决基层和群众的烦心事。
“村上每年只有8000元经费，现在紧巴紧地用，还是不够”“村干部的工资不高，有文化、脑子活的年轻人都不愿干”……在新城镇野麻湾村，市委书记郑亚军和村干部、党员和村民代表围坐在一起，边听边记、不时插话，大家你一言、他一语，共商村里的事，共想致富的招，气氛活跃热烈。村干部的话引起了郑亚军的深思：“基础不牢、地动山摇”，不解决好村级阵地的事，就会影响到整村的发展。就此，去年4月18日，郑亚军主持召开市委常委会，专题研究村干部事宜。会后形成决议，将村级组织办公经费由每年8000元，提高到4万元，增长5倍；村干部待遇由600元提高到1200元，增长1倍，离任村干部补贴增长1倍。去年7月份实行以来，这三项投入分别比上年增长260%、57%和100%。
去年10月，市委常委会对全市教育实践活动整改落实情况进行调研，在许多社区了解到“部门下放事务太多，社区工作负荷重”“希望能够明确职责、减轻负担，专心搞好服务”“社区聘用人员待遇有些低”“在保障社区党建上力度再大一些”等社区干部反映突出的问题，市委常委会研究出台《关于加强各区及城市社区工作的意见》，进一步明确社区的职能职责和保障措施，除明文规定应由社区承担的工作外，各职能部门不得随意在社区设立对应机构，下达工作任务；需要社区协助完成的事务，按照“费随事转、权随责走”原则，实行准入审批，提供相应的人员和经费。保障方面，将社区工作经费由每年10万元大幅提高到20万元，另外增加10万元党建经费；社区聘用人员工资由每月950元提高到1500元，年终考核后再一次性奖励每月500元，使工资总额达到2000元，并为他们缴纳“五金”。一位社区干部由衷地说，“教育实践活动真正把问题解决在了群众的心坎上。”
聚焦“四风”瞄准靶心
真心诚意听意见、敞开大门征意见、多种方式找意见、瞄准目标查意见、对照四风画意见…… “十字征求法”让嘉峪关市的各级党员干部听全听真了意见建议；“我为‘四风’画画像”活动，让649个党组织的14200余名党员查实理透了“四风”问题，累计征求到意见建议33800余条。全市各级党员干部透过现象看本质，撇开枝节抓根本，对照“四面镜子”“三严三实”，焦裕禄、杨善洲、柴生芳等先进典型，深查原因、深挖根源，找准“四风”、立好靶子，对症下药、解除痼疾，对作风之弊、行为之垢进行大扫除、大检修、大清理。以“7+4+10”、为官不为、正风肃纪、“专项整治月”为抓手打出“组合拳”，整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，公车私用、多占办公用房、新建楼堂馆所，以及党政领导干部在企业兼职、乡镇干部“走读”等问题，刹住了“四风”蔓延势头，解决了发生在群众身边的不正之风。活动开展以来，全市性会议减少50%，文件简报精简36.7%，议事机构精简70.3%，评比达标活动精简53.6%，腾退办公用房8075平方米，“三公”经费在2013年压缩39%的基础上下降8.1%，交上了一本反“四风”的明白账，亮出了一份作风建设的成绩单。
问题导向民生优先
“有些窗口单位办事效率不高、程序繁琐”“多引导出租车文明驾驶、礼让行人”“主动排查化解矛盾纠纷”“抓好城市卫生、广告办证等问题”“绿化社区基础设施差、环境卫生差、道路没硬化”“多搞些农村实用技术培训”“解决城市养犬问题”……在社区、在农村、在企业，一次次座谈征求，一次次问需于民，基层群众的心声引起了市委班子领导的极大关注。经过反复归纳研究，嘉峪关市将基层群众反映的问题细化为8个分类，从去年4月份开始，由市委常委牵头，各部门协调配合，成立8个专项小组，采用“三步钉钉法”，结合全国文明城市创建，在全市掀起了一场覆盖广、措施硬、历时长的即知即改“八大行动”。窗口单位优质服务行动中，减少审批程序127项，办结事项群众满意度达99.7%；环境卫生综合整治行动中，查处乱摆摊点、占道经营行为14600余起；农民技能培训行动中，开展实用技术和技能培训6300多人次，结合双联行动累计投入资金1.6亿元，实施帮扶项目900余项；在职党员社区志愿服务行动中，1.3万多名党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”，为居民提供了零距离服务；物业服务质量提升行动中，完善物业管理制度，小区物业规范化管理合格率达92%；交通秩序和谐运营专项整治行动中，规范出租车业主和司机经营行为，整治抢客拉客、不文明驾驶等问题，创建了和谐交通运营环境；涉法信访矛盾纠纷排查化解行动中，通过“大下访”“大接访”，调处了富强市场建设中商铺分配、原市属企业改制、劳务纠纷等遗留和新出现的信访问题，化解率达90%以上；城市宠物犬治理行动中，制定宠物管理办法，制止违规养犬行为，解决了犬只伤人、扰民、影响环境卫生等问题，群众满意度明显提升。
“我市作为老工业基地，国家对棚户区改造有很好的扶持政策，由于协调工作不到位、推进速度慢，在根本改善企业困难职工家庭居住条件方面还有差距”。专题民主生活会上，市委常委班子不躲不绕，一针见血指出了推进不理想、居民反映多的棚户区改造难题。半年多来，嘉峪关市加大工作力度，推进棚户区和旧街区管网、道路等设施改造，加强廉租房、公租房等保障性住房建设，下功夫改善群众居住条件。2014年共投入4918万元，改造城市棚户区48套、新建廉租房46套、公租房180套；投入2196万元，续建各类保障性住房730套；配合棚户区和旧街区建设，投入600万元改造污水和供热管网3.26公里。今年嘉峪关市还将进一步加大力度，实施1700户棚户区改造工程。
建章立制标本兼治
《市委常委会进一步改进调查研究工作的规定》《市委常委会进一步完善密切联系群众工作的规定》《市委常委会集体学习习近平总书记系列重要讲话制度》《市委进一步精简和规范文件简报的规定》《市委进一步推进重大决策部署落实的制度》《市委关于加强和改进市管处级领导班子建设的意见》《市委进一步加强全市性会议管理的规定》、“两方案一计划一清单”四个专门文件……去年2月份以来，嘉峪关市委常委会几乎每次会议都涉及反“四风”、促整改的制度研究和方案讨论，30多项易操作、可监督、针对性强的制度规定和具体方案，一本配发给全市所有地级领导干部和市直部门党政“一把手”的《中共嘉峪关市委制度汇编》，从实处彰显了嘉峪关市委从问题入手、向要处着力、从关键点抓起，从严织密织牢制度篱笆、严防死守“四风”反弹的坚定决心和刚性举措。全市各级党组织以市委常委会为标杆，本着要实在、要具体、要管用的原则，既承接好中央、省委出台的制度规定，又针对本部门、本单位实际，做好制度废改立工作。截至目前，全市新建制度1509项、修订1975项、废止140项，一套反“四风”、转作风，可执行、可问责的制度体系初步形成。
持续加力巩固深化
活动收官不是收尾，作风建设只有进行时、没有休止符。嘉峪关市把教育实践活动基本结束作为新起点、新开端，持续发力抓好后续整改工作，乘热打铁巩固深化活动成果，让基层群众得到新实惠，感受新变化。在低保清理规范、扶贫资金使用监管、软弱涣散基层党组织整顿等专项整治取得成果，打通联系服务群众“最后一公里”方面形成社区“365满意行动”“六零工作法”“五心工程”“镇事村办”等系列做法的基础上，去年11月以来，嘉峪关市认真按照中央和省委部署，思想不松、力度不减、标准不降，持续深化“四风”整治，盯紧抓实“两方案一计划”落实。聚焦窗口单位服务缺位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为、拖欠农民工工资，启动为期3个月的“四项重点任务”专项整治，将452项行政许可、非行政许可和备案管理类事项全部纳入政务服务中心，压缩办理时限，提升服务效能，行政审批业务办结率达95.6%；以教育、医疗卫生、食品药品等民生行业为整治重点，严格执行中小学乱收费“八条禁令”，落实医疗卫生系统“九不准”承诺，对特困、低保等人群减免部分医疗费用，对16家未达到添加剂“五专”“四不准”标准的餐饮单位下发限期整改意见书；严查公务人员不干事、混日子、当“撞钟和尚”，工作消极被动、推诿拖延等问题，将整治情况作为考核评价领导班子、选拔使用干部的重要依据；组成联合执法检查组联动清查，受理农民工举报投诉案件99起，办结90起，追讨工资623万元，结案率超过91%，专项整治和后续整改取得明显成效。截至目前，全市查找的9542条问题，已整改8807条，整改率达92.3%；各级班子整改问题1181条，整改率达95.4%；班子成员整改问题3883条，整改率达97%；群众满意度达99.9%。
“认真落实教育实践活动‘两方案一计划’，确保每一个问题都如期解决，每一项承诺都按时兑现。定期分析作风建设状况，对抓作风建设不力的班子，该问责的严肃问责，该调整的坚决调整。严格党内组织生活，定期开展党员评议，使每次生活会都能达到红脸出汗、排毒治病的效果。”2015年1月20日，嘉峪关市召开全市基层党建工作会暨区委书记述职评议大会，市委书记郑亚军对全市各级党组织和党员干部再上发条、再紧螺丝、再加砝码、再添火力，要求以“钉钉子”精神持续抓好后续整改落实，以新风正气为率先转型跨越发展、率先建成全面小康社会汇聚正能量、增添新动力。
曹义成杨殿锋