从“物理整合”到“化学融合” ——嘉峪关市创新市场监管体制力破“九龙治水”困局

　　食品安全类似“九龙治水”的多部门分段监管模式一直饱受诟病，究其原因，在于多头执法不仅容易出现职责不清和权责不明的监管盲区，也会加重经营者的负担。

　　2015年初，嘉峪关市探索将工商局、质监局、食药监局“三局合一”，成立了嘉峪关市市场监督管理局，在我省首次构建起覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

　　从无到有，从尝试到成熟，一年多来，嘉峪关市场监管局从“物理整合”到“化学融合”，全局70%以上的力量集中在基层监管执法和检验检测，一线执法力量得到加强的同时，执法、办事效率得到极大提升。对于曾经的破冰之举，嘉峪关市市场监督管理局用成绩证明：“1+1+1＞3”，并非伪命题。

从“你我他”到“我们”

　　东方百盛是嘉峪关的一家大型百货超市，10月26日一早，嘉峪关市场监督管理局镜铁分局监管科科长谢文德与两名同事来这里进行常规检查。

　　对照检查商品摆放位置、经营许可证、生产日期、进货渠道、资格证……随后又对商场运行电梯的有效日期、运行状况、维护记录进行登记，检查工作井井有条。

　　三人中，谢文德的两名同事分别来自食药系统和质监系统，而他本人则属于工商系统，他坦言，“在整合之前，我的业务基本都是登记、注册、消费、维权等，整合之后，多了特种设备、医疗器械、食品药品等很多专业的检查业务，确实很不适应”。

　　事实上，机构职能调整后，几乎所有人都会面临新的工作任务，像这样“我的工作他不会，他的业务我不了解”的情况较为普遍。

　　针对特种设备、食品药品、医疗器械、检验检测等技术性、专业性强，市场监管复杂性、广泛性的特点，嘉峪关市采取全员集中培训、以查代训、骨干传帮带等多种途径补齐业务短板，先后组织各类培训92期，培训人员7300余次，同时完成213名干部岗位的全面调配，实现部门由条块分割转向交叉融合。经过互相交流和不断磨合，不仅使干部职工专业技术、业务素质和综合能力得到迅速提升，每个人也摆脱了原来工作部门职能的束缚，实现角色转换和业务的互通，实现“你我他”向“我们”的转变，以市场监管的全面视角开展监管执法。

　　“在学习中实践，在实践中学习，现在对于一线检查中的各项工作，我们每个人都能胜任。”谢文德说。

从繁冗复杂到统一简便

　　谁是“三局合一”最终的受益者？当然是经营者和消费者，而他们的反馈则在很大程度上能反映出改革举措的成败。

　　当地一家超市的经理钟金凤用“疲于应付”形容了之前对各部门检查工作的态度，“有时检查密集时，一天要迎接两三个部门，整改工作也是各执一词，增加工作量不说，对于发现的问题也免不了顾此失彼。

　　现在好了，三个部门的工作思路是一致的，监管单位一个声音、一个办法，使我们的目标更加明确，工作更加便捷。”

　　在嘉峪关市场监督管理局办理注册业务的立邦节能环保有限责任公司职员陆华说：“自打成立市场监督管理局后，工商、质监、食药监方面的资料审核一体实现，办事效率明显提高。”

　　“现在的检查工作流程简捷、高效。除常规检查外还不定期抽查，及时排除了一些安全隐患，保证了游客安全，我们的心里也更加踏实了。”方特的副总经理张恒对这样的监督检查深表欢迎。

　　数据更是有力佐证。

　　“三局合一”后，全面整合消费者投诉举报平台，通过“三线合一，并网处置”的办法，2016年受理投诉举报1641件，处理率达到100%，为消费者挽回经济损失175万元，同比分别增长31%、43%。

　　一体化执法体系实现由“分散执法、单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变，截至目前，共查处各类案件3700余件，罚没款350万元，达到原来三局2014年总数的290%，且所办案件无一败诉或复议撤销。

　　市场监管局成立后，内设机构从原来3个局的22个减少为13个，派出机构由9个减少为4个，全局70%以上的力量在基层监管执法和检验检测。一线执法力量得到了极大提升，如该市1万多台特种设备的监管力量由5人增加到120人，全部设备的检查由“两年1次”增加到“一年2次”，事故隐患大幅减少。

“1+1+1”的放大效应

　　“九龙治水”困局在嘉峪关市市场监管局成立后得到有效破解，清除了多头分段监管的体制机制障碍，更为可喜的是，在合力监管执法的背后，工商、质监、食药监工作也均实现突破：

　　——构建覆盖生产、流通、消费全领域的综合监管“智慧市场监管平台”，2015年度共完成企业年度报告4386户，年报率98.38%，位列全省工商系统第二；打造非公党建“升级版”，全市有党组织的非公企业达到1668家，在2015年度全省非公经济发展工作考核中名列第一。

　　——创建了“甘肃省钢铁知名品牌示范区”，持续落实特种设备安全主体责任，产品质量、工程质量、环境质量、服务质量水平明显提高。特种设备安全监管立案查处41件，罚没款111万元，同比翻了一番。

　　——建立了“横向到边、纵向到底”的食品药品安全监管新体制，圆满完成“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”、国际电影短片会展、方特开园等重大活动食品安全保障任务，被国务院食安办确定为国家食品安全城市创建试点城市。

　　经过一年半的实践探索，嘉峪关市场监管体制三局职能优化整合的优势已经凸显，有效形成了市场监管一盘棋的新局面。嘉峪关市场监管局局长许万勤表示，将继续加大监管资源融合力度，不断创新提升监管效能，探索形成更多可推广、可借鉴的改革经验。(记者沈丽莉)