让贫困群众喜圆安居梦——记农村危房改造的“定西样本”

日期：2016-08-11 来源：甘肃日报

    家有一院好房子，是许多农户的强烈愿望，但实现这个愿望却不容易。尤其是对贫困地区的农民来说，新建四五间土木结构的新房，一般都在10万元上下。由于缺乏资金，不少贫困群众不得不在旧房子里“捱”着，哪怕房子安全等级已经到了“危险”的程度。

　　近年来，定西将农村危房改造列为全市脱贫攻坚的一项重要任务，积极探索适合当地实际的农村危房改造模式。前不久，全省农村危房改造工作推进暨农村C级危房加固改造现场会议在定西市临洮县召开，当地C级危房修缮加固试点工作受到了与会代表的称赞。

困局：推倒重建成本高

　　洮阳镇车刘家村是临洮县试点之一，全村435户人家，有23户住房被有关部门鉴定C级和D级。

　　按照专业技术标准，C级住房表示部分承重结构承载力已不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级住房则表示承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。车刘家村的危房，基本都是土木结构的土坯房，好一点的正面一堵墙用砖砌成，其他用土坯垒成。由于这些住房没有深挖的地基，犹如在平地上搭起的积木，没有抗震能力。对于这些已经出现险情的住房，农民更倾向于推倒重建。但推倒重建四五间土木结构房屋的各种花费至少要十几万元，而且建设时间需要一两个月，资金和时间成本都很高。经济条件好一点的家庭还能承受，差一点的会“因房返贫”，而那些还未脱贫的家庭贫困户则根本无力承受。

　　车刘家村的现象并非个例。在定西市，目前没有改造危房能力的农户基本属于大病致贫型、残疾力缺型、债务积压型、鳏寡孤独型等弱势群体。说起危房改造，他们的态度要么是推倒重建，要么就是维持现状。这样的想法，也让前去做工作的政府基层工作人员有些头痛。

破解：维修加固花钱少

　　面对“不愿改”“改不了”等问题，临洮县通过深入调研，决定“两条腿走路”：对符合条件的群众实施搬迁、重建；没有条件实施搬迁重建或本人不愿实施搬迁重建的，也要积极想办法予以解决。

　　对此，临洮县政府与西安建筑科技大学等科研单位合作，就C级危房维修加固改造进行试点研究。通过考察、测绘、论证，研究团队为车刘家村的18户不同类型的C、D级危旧房量身定制了维修加固方案，采取捆绑、支撑、牵拉、固根、置换、纠偏、注浆等措施，对危旧住房进行改造维修，使这些原本无抗震能力靠土坯和木头或砖与土坯“混搭”建成的危旧住房，不仅有了“钢筋铁骨”，还长了“根”，达到国家民用建筑抗震设防标准，并保持了原有住房的乡土风貌。同时，维修加固施工期只有7天左右，尽可能不影响农民生产生活。这种维修加固方式每平方米造价仅100至120元，户均投入1万元左右就能完成房屋维修，而这笔费用可以由财政补贴，农民基本可以不花钱，有效破解了贫困农户因资金不足而不愿改、改不了的困境。

　　试点工作的成功，给临洮县农村危房改造工作注入了强大的动力。随后，当地政府采取“项目资金+财政兜底”的方式，积极整合农村危房改造、“美丽乡村”和易地扶贫搬迁贷款等项目资金，把农村危房改造与农村环境卫生整治、“美丽乡村”建设相结合，推动广大乡村向住房安全、环境整洁、风貌美丽方向发展。其中，在农村危房改造中，对建档立卡贫困户按照每户1.25万元的标准进行全额补助，对示范村非建档立卡户按照每户1万元的标准进行补助。

　　目前，临洮县已累计完成危房改造2.94万户，到今年年底将完成3108户精准扶贫建档立卡户的危房改造工作。“十三五”期间，全县将有6614户农民完成危房改造。

推广：让贫困户不愁住

　　临洮县的农村危房改造维修试点工作，探索出了一条利用新技术改造农村危房和最大限度发挥有限财政资金作用的新路子。去年下半年，定西市开始在全市范围借鉴、复制、推广这种做法，要求各县区至少确定两个乡镇各两个村庄进行试点，并与农户改厕、美丽乡村建设、农村人居环境整治相结合，其间，由市农村危房改造工程技术指导专家组提供技术服务和咨询。

　　为确保新技术规范动作不走样，改造原则上以修缮加固为主，保持传统风貌，尽可能让困难群众利用财政补贴就能完成改造；改造方法上主要对房屋角部、重点承重部位、连接部位进行加固；工艺流程上，首先依据结构检测结果定方案，然后按加固方案实施放线、定位，刻槽、钻孔、除尘，布设钢筋并焊接，填充水泥砂浆，最后对墙体进行修饰；关键环节上，严把技术培训、专家指导、签订协议、现场监督、组织验收关。

　　具体工作中，针对不同贫困地区、不同贫困个体，因地制宜、因户制宜开展工作。其中，在对象选择上，对于一户多宅且居住用房鉴定为危房的，只安排一次危房改造；对于通过易地搬迁及购买商品房等途径已经解决了住房问题，老宅基地的房屋仍在使用且有危房的，动员其搬入安全住房且不得安排农村危房改造项目。住房属于整栋危房（D级）的优先考虑加固修缮，难以加固的拆除重建；属局部危险（C级）的全部进行修缮加固，拆除重建的不予补助。所有改造危房严格执行最低标准，即先解决居住安全这一基本需求。五保户、低保户、残疾人家庭户、建档立卡贫困户四类对象，区分具体危房改造方式以县（区）为单位制定分类补助标准统一实施。

　　截至去年底，定西市共实施农村危房改造15.63万户。(记者杨世智)