庆阳市以创建和谐社区为抓手大力推进城市社区建设

    庆阳市积极适应城镇化发展步伐加快、农村进城务工人员增多的新形势，着力夯实城市社区基础设施建设、增强社区服务功能，按照“一年强基础、两年上台阶、三年创一流”的总体规划，以实施“321”工程（300m2以上的办公活动场所、20人左右的专职工作队伍、1套服务群众工作机制），创建和谐社区建设为抓手，大力推进城市社区建设。

    “六个统一”推进阵地规范建设。 针对社区办公活动场所面积不足、办公条件差的问题，市、县（区）两级投入资金2.35亿元，按照“六个统一”（统一面积标准、统一基本功能、统一基本配置、统一外观标识、统一完成时限、统一经费支持）和设立“一厅三室两中心”（便民服务大厅、多功能室、图书阅览室、社区警务室、老年人日间照料中心、文体活动中心）的标准要求，采取新建、扩建、购买、租赁等方式，对全市面积达不到300㎡的47个社区活动场所集中进行改造升级，实行倒排工期和每月督查通报制度，对进度滞后的县（区）进行约谈，推动任务落实。目前已投入使用和完成主体建设44个，6月底前可全部建成投入使用，极大改善社区服务居民群众条件。       

      “三个重点”夯实工作队伍基础。 一是 抓好社区“两委”班子建设。以选优配强社区党组织书记为重点，通过3种方式拓宽选人用人渠道，采取从街道（乡镇）干部中“选派”、社区工作人员中“选拔”、社区党员群众中“选举”等方式，注重把热爱社区工作、热心服务群众的优秀人员充实到社区“两委”中来，“两委”成员实行交叉任职。加大社区党组织书记培训力度，结合基层党组织书记轮训，依托庆阳市委党校，举办社区党组织书记示范培训班，培训70人。 二是 抓好社区工作者队伍建设。采取从县（区）直事业单位和乡镇（街道）选拔、面向社会公开招聘公益性岗位人员等方式，为社区配备专职工作人员。同时，按照“一人多岗、一专多能”要求，制定社区工作人员日常管理办法，细化岗位职责，不断提高服务居民的质量和效率。目前，全市社区共有工作者966人，平均每个社区14人，15个街道社区工作人员大都达到20人左右，社区工作人员基本上能满足社区日常工作需要。 三是 抓好社区工作人员报酬待遇落实。全市将用人单位公益性岗位补贴纳入县（区）财政预算，努力使社区公益性岗位工作人员报酬基本达到当年乡镇新考录事业人员工资水平。同时，按期缴纳社区工作人员的养老金、失业金，确保社区工作人员干有所保、退有所养。全市15个街道社区工作人员平均工资约2000元（包括五险一金），其中公益性岗位人员人均补贴达到1250元。华池县、环县还将社区“两委”人员生活补助纳入财政预算。

      “四项功能”提升管理服务水平。 一是 发挥在职党员到社区服务功能。市委确定每周五为“党性锤炼日”，根据在职党员个人特长和社区工作需要，组织在职党员认领服务岗位，履行党员义务，发挥表率作用。庆城县采取“一催二邀三亮四设五评”措施（机关单位“催”，乡镇党委和社区支部“邀”，党员亮身份、亮个人专长、亮服务承诺，设置政策宣传岗、工作指导岗、扶贫帮困岗、治安维护岗，网络众评、代表评议、督查考评、单位点评、组织评审），组织开展“十个一”活动（为社区建设出一个点子、为党员群众做一次报告、与弱势群众结一个帮扶对子、参加一次公益活动、参加一次为民服务咨询活动、提供一条就业信息、发挥一种特长、参加一次社区治安巡逻、承担居民小区一项工作、参与社区一次献爱心活动），使在职党员到社区报到工作取得了实效。 二是 发挥社区“两委”协调物业管理服务功能。完善社区党组织（居民委员会）、业主委员会和物业公司“三位一体”工作机制，妥善解决物业服务中的矛盾纠纷，维护各方合法权益，提高服务居民质量。环县坚持从帮助指导成立业主委员会入手，注重从离退休干部、热心公益事业的群众中选举楼长、业主代表和业主委员会，并由业主委员会自主对物业公司进行监督、考评和聘用，取得了明显的效果，受到居民的好评。 三是 发挥社区互帮互助服务功能。统筹社区各类资源，组织动员社会各界爱心人士、志愿者和在职党员、社区工作人员，围绕敬老爱幼、扶残济困、圆梦助学、大病救助、就业援助等开展各种形式的结对互助活动。西峰区南苑路社区围绕扶贫济困，组织开展了“点亮微心愿活动”，有效解决特殊群体的具体困难，使他们感受到社区大家庭的温暖。 四是 发挥社区文体教育服务功能。鼓励支持社区组建各类群众性活动团体，引导开展文明健康的文体活动。华池县南关社区指导成立“南梁盛世夕阳红艺术团”，组织居民进行娱乐和锻炼，赴韩国参加了民间艺术交流活动。

    “三项保障”强化主体责任落实。 一是 强化组织保障。建立市县（区）委组织部统筹指导，乡镇（街道）党（工）委主管的管理体制。采取组织考评、社区居民满意度测评、社区“两委”班子自评等办法，对社区进行综合考核。各级党委、政府把社区治理纳入重要议事日程，加强统筹协调，完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制。民政部门会同组织部门加强协作配合，强化督导检查。协调驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，为社区基层组织提供人力、物力、财力等方面的支持，构建社区治理共促、服务资源共享的社区建设工作格局。 二是 强化制度保障。认真落实  “三会一课”、“四议两公开”和民主集中制等组织制度，在民主生活会、组织生活会和党员党性评议中检验干部作风，增强社区基层组织的凝聚力和战斗力。西峰区针对不同身份的党员，建立党员“五管制度”（居民党员“直管”、在职党员“共管”、离退休党员“联管”、无职党员“接管”、流动党员“协管”），强化对社区党员的规范化管理，确保党员先锋模范作用的持续发挥。健全社区工作制度，实行社区事项急办件、限时件、承诺件、补办件、建议件的“五件式”办理模式，在最短时间内为居民办理日常事务，做到“一站式审核”、“一门式办公”、“一条龙服务”。 三是 强化经费保障。各县（区）都将社区工作经费纳入财政预算，建立落实了社区工作经费财政保障、党费支持、费随事转等机制，每年每个社区办公经费达到10万元，基本上保证了各项管理服务活动的正常开展。

                                                              （庆阳市民政局）