否认制约会蜕变为放纵

    近日，一张网络问政的截图在微博上被热传，这段官民对话来自安徽省宿州市砀山县的政府网站。问政人自称小王，向计生委讨薪，问政对象是砀山县县委书记，该问政平台刊出署名为“县计生委”的回复：“尊敬的网友您好：您的问题已经收到，砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资。

    这张截图的热传，再次将备受争议的社会抚养费推到了舆论的风口浪尖。原本为控制人口增长而采取的一项经济限制措施，如今成了关注的焦点，问题就出在了钱去哪儿了。

    去年审计署发布的审计报告显示，社会抚养费的漏征、擅自挪用、截留款项等情况已是普遍现象。由于征缴和管理不透明，社会抚养费征收在部分地区的执行过程中变形走样，受到公众诟病。一方面，社会抚养费具体收费标准由各省自行制定，各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等都不尽相同。正因如此，征收多一点还是少一点，虽然也有“收支两条线”的硬性要求，但在操作过程中，往往被基层政府挪用、截留，甚至被少数人贪污。有的地方为了多收社会抚养费充盈财政，采取“交足指标的，剩下都是自己的”，等于变相鼓励超生。导致只要有钱就能超生的观念也深入人心，这和“社会抚养费”最初为民、利民、惠民的宗旨是背道而驰。有调查显示，多数地方征缴的社会抚养费80%-90%都返给了计生部门。尤其在广大农村地区，农业税取消使得地方财政收入遭遇重创，很多地方政府部门的办公经费、人员经费和奖金等，都靠社会抚养费支撑。有些地区甚至出现了计生部门“养鱼执法”的现象，有人形象地把这种现象喻为“省市吃土地，县乡吃肚皮”。于是初衷在于贯彻计生政策的社会抚养费制度，非但没提升社会福利水平，反倒异化为有关部门的小金库，并在此基础上形成一条利益链。在逐利动机的驱使下，社会抚养费已成激化基层矛盾的重要诱因。有专家曾用“谋小康家庭的财，害贫寒家庭的命”的夸张说法来评价社会抚养费制度。

    前两天，国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，向社会征求意见。卫计委在《条例》起草说明中指出，社会抚养费在运行中暴露出来的诸多问题，使得修订势在必行，不能再拖下去了。《条例》在征收标准、征收程序、征收管理透明度方面做出明确规定。《条例》还明确指出，要落实收支两条线，确保全额上缴国库。这是一个进步，但小马飞刀以为，任何罚款和带有罚款性质的征收，必须被置于有效的监管之下。否则，“制约”终将蜕变为放纵，最终被损害的是政策的执行效果。小马飞刀