向海索地 地方无权再批（政策解读）

滨海湿地是具有独特生态功能的宝贵自然资源。但沿海地区长期形成的“向海索地”工作思路催生了大规模的围填海活动，导致滨海湿地面积大幅减少，自然岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成损害并有大量闲置问题。

近日，《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（以下简称《通知》）印发，旨在引导沿海地区切实转变“向海索地”的工作思路，统筹陆海国土空间开发保护，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用。自然资源部有关负责人对热点问题作了解读。

取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增项目审批

我国东部沿海地区以14%的国土面积，承载了40%的全国人口，创造了60%的国内生产总值。本世纪以来，沿海地区围填海规模日益增大，用途扩大到港口物流、临海工业和城镇建设等，导致滨海湿地面积持续减少。

2017年启动的围填海专项督察发现：沿海各地未批先填、填而未用、违规改变用途等违法违规围填海现象比较普遍，违法审批、监管失位等问题依然突出，亟待采取更加严格的管控措施。此次《通知》以更高要求、更严标准、更具体措施，严控新增围填海造地。

严控新增围填海项目。自然资源部国土空间规划工作小组召集人庄少勤介绍，取消围填海的地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。今后新增围填海计划主要用于保障中央确定的国家重大战略项目。新增围填海项目，必须同步施工、同步修复，最大程度避免降低生态系统服务功能。

严格新增围填海项目的审批程序。对于国家重大战略项目涉及围填海的，由国家发改委、自然资源部按照严格管控、生态优先、节约集约的原则，会同有关部门对选址、规模、生态影响提出审核意见，按程序报国务院审批。

自然资源部国土空间用途管制工作小组成员江华安表示，沿海地区脱离实际需求盲目实施围填海活动，导致一些工程处于停工闲置状态，不利于海域资源可持续利用。为督促各地加快完成历史遗留问题处理，《通知》明确提出，沿海各省在完成历史遗留问题处理之前，原则上不再受理该地区提出的新增围填海项目申请。

将启动督察“回头看”，不得在滨海湿地布局产业政策淘汰限制类项目

自然资源部海域海岛管理工作小组成员古妩说，滨海湿地大面积减少，对海洋和陆地生态系统造成损害，必须大力推进海洋生态保护修复，在守住保护红线的同时，补上生态欠账。

据介绍，2010年以来全国积极推进海洋生态修复工程，累计投入中央财政资金137亿元，修复后具有生态功能的岸线长度240多公里，恢复修复滨海湿地面积2300多公顷，修复沙滩面积1200多公顷。

加快海洋生态修复，要加强滨海湿地保护区建设。《通知》要求，要在全面强化现有沿海各类自然保护区管理的基础上，选划和建立一批海洋自然保护区、海洋特别保护区或湿地公园，将一些亟须保护的重要滨海湿地和重要物种栖息地纳入保护范围。

加快海洋生态修复，要实施滨海湿地整治修复。《通知》明确要坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方式，加大财政支持力度，开展滨海湿地生态损害鉴定评估、赔偿、修复技术研究，积极推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大生态修复工程，支持通过存量退围还海、退养还滩、退耕还湿等方式，逐步修复已经破坏的滨海湿地。

滨海湿地的保护、利用、管理需要建立长效机制，庄少勤表示，今后将从健全调查监测体系、严格用途管制、加强围填海监督检查等方面形成工作合力。将对包括滨海湿地在内的全国湿地进行逐地块调查，建立动态监测系统；将湿地保护纳入国土空间规划进行统一安排，严格限制在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域实施围填海行为，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在滨海湿地布局。今年下半年，将启动围填海专项督察“回头看”，坚决严厉打击并遏制违法违规围填海行为。