11名党政干部被处分

记者在现场追问事件细节

上海黄浦区益丰外滩源商场内的空蝉日本料理餐厅入口处新华社图片

上海市通报外滩踩踏事件调查结果新华社图片

    周伟市委委员，黄浦区区委书记贯彻落实国家

    和上海市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务处分。彭崧黄浦区区委副书记、区长对辖区内突发事

    件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

    周正黄浦区副区长，公安分局党委书记、局长

    未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

    吴成黄浦区区委常委、副区长，分管旅游作

    为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予党内严重警告、行政降级处分。陈琪黄浦公安分局党委委员、副局长作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

    陈荣霖黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长对安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

    徐文虎黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。孙忠明黄浦区旅游局党组副书记、局长作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

    周顺国黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办负责人未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

    陈昌俊上海市公安局指挥部副主任，分管公安局指挥中心对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。

    余志豪上海市公安局指挥中心主任负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。

    同时，责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

    ■焦点关注

    事件当晚部分官员确实在公款吃喝

    在去年与今年交接的“跨年”之际，上海外滩发生导致36人遇难、49人受伤的踩踏事件。在关于这起事件的后续报道中，“官员当晚在附近吃豪华餐”的细节引发关注。

    中共上海市纪委在1月21日的事件调查通报中，对该细节的报道进行了回应：几乎在踩踏事件发生同时，上海黄浦区区委书记、区长等10名干部公款吃喝，违反中央八项规定精神。

    上海市纪委在通报中称，2014年12月31日23时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，黄浦区委书记周伟等人来到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。

    通报称，夜宵共消费2700余元，未付费。此外，通报详细列举了用餐人员名单：黄浦区委书记周伟，黄浦区委副书记、区长彭崧，原任黄浦区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖，黄浦区委常委、副区长曹金喜，黄浦区委常委、副区长吴成等人。

    记者在商场三楼看到，楼层东侧有“空蝉”“壹藏”两家相邻的日式料理餐厅。餐厅销售负责人介绍，空蝉餐厅装修十分“考究”，风格模仿日本古典建筑，没有大厅，只有包房，是一个私密的高端餐饮场所，并且不招待散客，只接受提前预订。

    据了解，“空蝉”餐厅共有4间包房，其中一间包房面积有20至30平方米，可容纳12人。所有包房均为日本知名设计师设计，采取“春、夏、秋、冬”不同的主题，还穿插多个人造流水景观。“日常人均消费约为2000元至5000元。”这位负责人介绍。

    据介绍，即使是该餐厅最“低端”的晚宴套餐也需每人消费1880元，包括河豚、鲷鱼等高档菜肴，还要加收10％的服务费。“食材除了蔬菜全部进口空运，连装菜的盘子也是定制的”。

    “这里很少有普通游客来，多数都是企业招待之用。”知情“常客”、供职于某地产集团上海分公司的林先生提供的发票显示，在此吃一顿饭消费动辄万元以上。

    记者调查还发现，“吃喝门”事件还存在历史建筑变身高端餐饮场所的问题。根据文物部门公告，益丰外滩源商场所在建筑为始建于1911年的益丰洋行大楼，是上海市第二批优秀历史建筑。

    益丰外滩源商场物业管理办公室的一位负责人向记者确认，目前该大楼的所有者系国有企业。“改造后，现为精品商场，经销各种奢侈品、定制服装，以及高端餐饮，租金即使在上海地区也属于高水平。”

    记者以就餐者名义，向益丰外滩源内的多家高档餐厅预订，一些经营者明确表示，可提供隔音效果极佳的包间，有很高的“私密性”，因此各种菜品价格远超一般的餐厅。在空蝉餐厅的酒水单中，15年茅台标价为9800元／瓶，是市场零售价的数倍。而据壹藏餐厅提供的酒水单显示，其日常人均消费为300－500元，菜单中有多种进口清酒、红酒。

    据新华社电

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    长期对大型活动“一禁了之”就是变相的不作为

    外滩拥挤踩踏事件调查结果昨日公布，11名官员被处理，似乎这一事件到此就要告一段落。但是，基于近期传出的上海市旅游局取消已举办20年的国家级非物质文化遗产豫园灯会、郑州市取消大型演唱会等消息，有些话在这里还是有必要一吐为快。

    外滩踩踏事件的确是大型集会的伤痛戒示，所以目前取消一些大型活动，出于公共安全的考量，值得理解。然而，放眼长远，大型活动不可能全部一禁了之，也不应该一禁了之。

    人类本就是群体生物，逐群而居、与众同欢本就是天性。每年在农历新年和元宵节期间，无论是春运高峰还是各项民俗活动，参与人数众多，安全这根弦，的确不能松。但是，长期“一刀切”式的禁止举行一切大型活动，就是变相的不作为。

    随着人类文明的发展，人们在享受现代性红利的同时，也必须忍受其所带来的负面影响。我们无须回避这种潜在的风险。就现代城市发展而言，人多拥挤已然成为城市管理不可回避的挑战。

    在城市管理中，探索一套完备的人群管理机制和大型活动规划与应急机制，让惨痛的代价凝结成一本让大型活动安全举行的“教科书”，才是事故最有诚意的避免之道。

    以“痛”为鉴。希望政府部门能更好的承担起公共服务职能，制定科学的人群管理法规。期待相关部门和公众都可以从伤痛中总结出经验教训，最终让整个社会的公共活动水平升级。只有这样，外滩踩踏事件的历史使命，才能够真正完成。杨恽