同步小康 老区新作为

本报记者 宋振峰 先朝阳

陇东春早。庆阳大地，满眼鹅黄嫩绿。

这块无数革命先烈鲜血浸染的革命老区，在承载着历史荣光的同时，也胸怀着未来的梦想。

习近平总书记牵挂着这里的贫困群众。今年春节前，在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习近平总书记指出，要抓好革命老区扶贫开发工作，确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。

“距2020年与全国同步小康，只有五六年时间了。我们要认真贯彻习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，增强使命感和责任感，以滴水穿石和钉钉子的精神，全力促进老区群众脱贫致富。庆阳老区在全面小康路上不仅不掉队，而且要作贡献。”庆阳市委书记栾克军掷地有声。

春寒料峭。4月初，记者在庆阳采访时却发现，这里到处热气腾腾。不少干部群众谈扶贫、话攻坚，想得深、谋得实。他们从来没有像今天这般自信，一个个奔波在扶贫攻坚的田间地头，脚步激昂、铿锵前行！

时不我待，庆阳展示出强烈的进取心。

圆梦之路，老区步入扶贫攻坚新征程。

点燃激情 同心实干

这个春天，庆阳市工作的聚焦点，从“强市富民”变成了“富民强市”。

“富民”和“强市”换了个位置，看起来只是一个简单的顺序之变。但在庆阳市决策者看来，这里深层次的意义是，他们把更多的着力点放在扶贫攻坚上，蕴含着他们将加快脱贫致富作为最大政绩。

庆阳市牢记省委书记、省人大常委会主任王三运的叮嘱：“要始终把加快老区脱贫致富作为最大的政治、最大的政绩和最大的责任。”

庆阳对发展有着太多的期盼。

庆阳底子很薄。顶着“陇东粮仓”的帽子，很长一段时间，庆阳几乎没有什么工业。 （转3版）

（接1版）

仿佛是一夜之间，庆阳富起来了。这几年，依靠石油、煤炭等资源，庆阳经济社会发展异军突起，让人眼前一亮，地区生产总值跃居全省前列。

但是，庆阳的决策者没有被“能源富有”所迷惑。他们清醒地认识到，工业化城镇化的快速推进，掩盖不了日益扩大的城乡差距。

庆阳，其实很穷，“抱着金饭碗吃不好饭”。全市有7个县纳入六盘山区特困片带。2012年，庆阳市贫困农民人均纯收入只有1212元。

这就好像，不能光看到庆阳有平展展的董志塬，却瞧不见，这里许多地方山大沟深、梁峁交错。庆阳多一半的耕地是山地。到现在，全市还有三分之一多的村不通油路。

“打窖是黑眼眼，修路是窄边边。这路呢，天晴沙尘路，下雨‘水’‘泥’路，到处是断头路。如果能把村子道路、喝水问题解决了，就帮我们把梦圆了。”78岁的环县环城镇杨庙掌村农民程友贤感慨地说。

正视问题是解决问题的前提。庆阳市深深地认识到，贫困面大、贫困程度深、扶贫攻坚难度大，仍然是庆阳面临的最大困难和问题。面对全面建成小康社会这个光荣而艰巨的历史使命，庆阳必须奋力追、全力赶。

突破瓶颈 补齐“短板”

连水、电、路等问题都解决不了，谈何脱贫致富？

作为革命老区，庆阳基础设施欠账大。要从根本上缓解发展瓶颈，补齐发展短板，零敲碎打式的扶贫开发很难实现全面小康的目标，必须以超常规的思路、超常规的举措、超常规的作为加快推进建设，庆阳市全面打响了以道路交通为牵引的基础设施建设攻坚战。

2013年和2014年，庆阳市打破县、乡、村行政界限，以路为基、以水为要、以电为先、以房为本，一个村庄、一个乡镇、一个区域攻坚突破、整体推进，大规模重点解决阻碍发展的共性和突出问题，让困难群众发展致富更有信心。这两年，庆阳市新修的通村公路3000多公里，相当于过去10年建设里程的总和。

“现在，水来了，路通了，村民感到有希望了。”程友贤告诉记者，“现在，村里养的羊有近万只，比2012年涨了3倍。前两年，羊价好，可村里的羊拉不出去，还全凭羊贩子给价，一只羊少卖一二百元呢。”

我们的面前，摆放着这样几组数字——

目前，庆阳市还有三分之一多的行政村不通油路（水泥路），近三成的农民还没有实现安全饮水，40%的农户居住的是土窑洞或土坯房。

到2016年底，庆阳市将争取行政村全部通油路（水泥路），自然村动力电全覆盖。另外，还将通过塬区集中供水工程、川台区小电井、北部山区集雨窖、集流场等形式，全面解决农村饮水安全问题。

……

困难和挑战，勇气和魄力，在这几组数字面前毕现无遗。

综合施策 戮力攻坚

一路通，百业兴。基础瓶颈逐渐突破，为发展增添了动力。为了拓宽贫困群众增收渠道，庆阳还打响了以农民“五变”为主要内容的特色产业培育攻坚战。

啥叫“五变”？就是庆阳市围绕立地条件、发展基础和农民意愿，使农民变牧民、变果农、变菜农、变林农、变市民。

庆阳市的贫困人口，集中在北部半农半牧区、中部特困区、子午岭林缘区和塬边咀哨插花贫困村这“四个片区”。他们根据各地不同的自然禀赋和区域特点，因地制宜、因户施策，让富民多元特色产业铺天盖地发展起来——

北部山区，促进粮农变牧民。庆阳市鼓励群众漫山遍野种草、千家万户养畜，让草畜产业成为群众脱贫致富的“绿色银行”；

中南部塬区，促进粮农变果农。随着苹果产业成为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，“庆阳苹果，果真好！”成为响当当的品牌；

川台地，促进粮农变菜农。高原反季节特色瓜菜和绿色无公害高原夏菜，从昔日成就“陇东粮仓”的麦田地神奇般“长”出，推动蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、生产标准化、品种特色化、经营产业化的集约化发展；

子午岭林缘区和宜林荒山区，促进粮农变林农。一个个雨后春笋般发展壮大的苗木产业，不仅成为群众脱贫致富的“摇钱树”，而且让“再造一个子午岭”不再是传说；

城镇和园区，促进农民变市民。庆阳市大力发展农产品精深加工、油煤气优势资源开发配套服务业和第三产业，加快新型城镇化进程，拓宽贫困群众增收渠道。

农民的“五变”，“变”出了致富路上的“五朵金花”，也让贫困农民由穷“变”富。现在，特色产业为庆阳市贫困人口人均提供收入1572元，占到总收入的56.2%。庆阳市贫困面缩小到20.8%。

挂图作战 精准扶贫

在庆阳市委书记栾克军看来，庆阳的扶贫，尤其是一场需要持之以恒的攻坚战。不论是他办公室墙上挂的，还是下乡调研时包里带的，让栾克军这位“指挥官”念念不忘的，是10余幅扶贫攻坚“作战图”——

这些特殊的“地图”，关于交通扶贫攻坚，就分了好几张。在《庆阳市交通扶贫攻坚大会战通村公路建设项目分布图》中，每个县、乡、村用不同颜色的线条连接着：黑色的，意味着去年底已经建成的道路；红色实线，今年新建；红色虚线，今年续建；黄色的，明年要建。

在《通村沥青水泥路建设造价分析图》中，山区、塬区、川区，平均每公里不同的造价金额格外醒目；在《通村公路建设年度任务》中，建设进度，一目了然。

除此之外，还有《庆阳市“1236”扶贫攻坚农村饮水安全规划图》，《庆阳市扶贫攻坚行动富民产业发展现状及规划图》，《庆阳市利用宜林荒山培育苗林产业规划图》，《2015-2017年易地扶贫搬迁工程规划图》……

“对扶贫攻坚的重点任务，列出项目清单、时间表、路线图，采取倒计时来推进。”栾克军认为，这样，挂图作战，压茬推进，就能精准安排项目资金，使有限的资源发挥最大的经济效益和社会效益。

在努力创新扶贫方式方法、细化实化工作举措上做文章、下工夫，庆阳市全力推进精准扶贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”——

在宁县湘乐镇瓦窑村，村民代表大会先选出了180多户贫困户。接着，村里再按倒排序方法，干部群众一起挨家挨户算账，从最穷的孙仁祥家倒着算，最终确定建档立卡贫困户152户……

对这些建档立卡的贫困户，庆阳市还实施定点脱贫、逐年销号和实名管理。

扶贫对象精准，扶贫内容精准，扶贫目标精准，扶贫措施精准，扶贫考核还要精准。

从今年开始，庆阳市除了述廉述纪专题述职大会外，每年召开一次扶贫专题述职大会，从市委领导开始，就述一个主题，在“1236”扶贫攻坚行动和双联行动中，为老百姓干了什么；

从市直部门抽调领导干部组成督查组，跟进督查8县区及12个市直部门扶贫攻坚任务落实情况，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，使其成为精准扶贫和驻村扶贫的生力军；

还有，落实干部“逢提必下”等制度；

……

在扶贫攻坚这根“指挥棒”的引导下，各级干部的政绩观悄然生变。认识的刷新推动实践的创新。瞄准同步小康，扶贫攻坚的崭新机制，在老区大地蓬勃生长。庆阳同步小康，终将梦圆。