以个案协作转向全面合作 天水市国地税稽查合作实现规范化综述

　　为贯彻落实总局《联合稽查工作办法（试行）》，天水市国税局、地税局主动作为，积极合作，拓展合作内容，挖掘合作深度，健全合作机制，全面深化国地税稽查合作，天水国地税稽查合作逐步迈向常态化规范化。
　　同心搭建平台 建立合作机制
　　定期召开联席会议，明确合作方向。天水市国地税稽查合作由来已久，建立了良好的合作基础，《国地税合作工作规范》出台后，双方加大了合作力度，从形式全面联合向内容深度融合推进。去年以来，先后召开了两次国地税稽查合作联席会议。国税局稽查局、地税局稽查局主要负责人作为召集人轮流主持，实现联席会议常态化，积极推进稽查合作。
　　开展联合稽查研讨，吸取专业建议。由于国地税稽查工作的侧重点不同，对税种的检查方法也不尽相同，为此，双方在联合开展稽查中，适时开展稽查经验和案件查处研讨，特别是针对“营改增”后的行业，地税稽查人员向国税稽查进行了详细的经验介绍，并在共同检查中，对相关的案例和数据进行了分析探讨和深入研究。
　　建立日常联系制度，加强信息共享。国地税稽查局确定了定期通报信息，实现信息共享制度，由国税局稽查局、地税局稽查局综合选案科负责，按季度通报双方年度检查计划的实施情况，重大税收违法案件的查处情况，打击发票违法犯罪活动进展情况，举报案件的查处情况。
　　同力巩固拓展 挖掘合作深度
　　联合确定稽查对象。按照国家税务总局和省国税局、地税局的要求，天水市国税局、地税局建立了税务稽查联合随机抽查机制，共同制订并实施了联合抽查计划，开展联合稽查。
　　联合开展查前约谈。按照省局要求，结合天水稽查工作现状和进展情况，天水市国地税稽查局先后联合开展了三次自查约谈。在自查约谈中，明确自查的责任，重点突出查前辅导，还责于纳税人，着力提高企业自查自纠的能力，促进纳税遵从度。
　　联合实施税务稽查。按照总局确定的指导性和指令性检查计划，天水市国地税稽查局在税收专项检查和专项整治、重点税源企业轮查和抽查等方面全面开展了联合检查。
　　联合查处发票违法。按照稽查现代化的要求，天水市国地税稽查局充分利用税收征管信息、发票比对查询系统和第三方信息，重点对发票违法问题高发、频发的金融保险、建筑安装、房地产、商业批发与零售、药品与医疗器械、餐饮娱乐、加工制造、中介机构、行政事业等行业和单位的发票使用情况开展联合检查。
　　联合惩戒失信行为。在国地税稽查协作中，加大了对税收违法“黑名单”当事人实施联合惩戒措施的落实力度，双方密切配合，积极推进联合惩戒工作，共同做好重大税收违法案件信息提供等基础性工作，实现了联合惩戒工作的相关数据实时传递、实时更新、实时反馈，形成了联合惩戒的影响力和震慑力，在引导全社会自觉形成依法纳税、诚实守信观念和行为方面起到了积极作用。
　　同向集聚合力 提升合作效能
　　各自发文，同时进驻。按照国地税双方确定的检查时限和国地税稽查局的执法主体，各自下发稽查通知，并与被查企业沟通协调，作好前期准备工作，同时进驻企业，并与被查企业相关人员召开了联合查检说明会，取得了纳税人的理解和支持。
　　共同检查，相互协作。在联合检查中，国地税双方检查人员按照检查方案，对企业检查年度内的纳税情况进行查检，共同查阅账簿凭证、共同提取数据信息，并与相关的税种进行对比分析，逐项进行对比检查。
　　统一尺度，互通信息。在实施检查过程中，国地税检查人员将各自检查情况随时与对方进行沟通，对出现的涉及对方税种的情况及时进行反馈，做到信息第一时间了解，情况第一时间掌握，意见第一时间沟通。
　　分别处理，各自执行。检查结束后，国地税稽查局检查人员对双方的检查结果，按照方案及相关规定执法主体资格，在相互信息沟通的基础上，由国地税各自制作稽查报告，分别进行了审理和处理。
　　天水市国地税联合稽查工作的深入开展，既深化了国地税加强合作的措施，也减轻了纳税人的负担，为进一步提高稽查工作质效，形成全市稽查合力，优化纳税服务工作起到了积极的推进作用，在纳税人中形成了良好的反响。

（通讯员 王国义）