全国人大代表建言可再生能源亟待建立跨省区配额制度

　　原标题：可再生能源亟待建立跨省区配额制度

　　特派记者庄俊康

　　 中国甘肃网3月9日讯 据甘肃日报报道 目前，我省风电、光电并网装机总容量排全国第二、第一位，已成为全省重要的战略新兴产业，但新能源的开发建设面临就地消纳难、上网难，送不出去、发不出来，造成可再生能源资源浪费。2015年全国两会期间，在甘全国人大代表提出《关于加快建立跨省区可再生能源配额制的建议》、《关于尽快启动酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程的建议》，呼吁国家尽快出台跨省区可再生能源配额制度，扩大非水电可再生能源电力消费范围和比例。

　　战略新兴产业

　　“总理报告提出要大力发展风电、光伏发电，完全符合经济发展需要，完全符合甘肃省情和酒泉的实际情况”。3月5日下午，全国人大代表、酒泉市委书记马光明在甘肃团审议李克强总理所作的政府工作报告时说，目前，困扰新能源最大的问题是电力外输难题。

　　甘肃新能源资源富集，土地资源优势明显，有着发展新能源得天独厚的条件。河西走廊是全国风能和太阳能资源最为丰富的地区，全省风能资源理论储量为2.36亿千瓦，技术可开发量为6000万千瓦；太阳能资源理论储量巨大，初步测算技术可开发量超过4000万千瓦。

　　地处青藏高原北缘的阿克塞境内地势平坦，蕴藏着丰富的风、光、水等可再生资源，具有发展清洁能源产业得天独厚的优势。

　　去年6月底，当记者翻过海拔3650米的当金山山口时，眼前豁然开朗，一眼望不到边的海子草原上，一座座巨大的风机矗立着，在风力的作用下，慢悠悠地挥动着巨臂聚能生电。

　　甘肃华电阿克塞当金山风电场值班主任李鸿韬介绍说，一个风机高80米，叶片长50米，每台机组造价在800万元。

　　从2010年开始，华电公司在这里投资8亿多元，安装了66台风电机组，总装机容量99兆瓦。为了风光互补，他们计划投资2.8亿元，建设30兆瓦光伏发电项目，如今一期已经建成了9兆瓦。

　　李鸿韬说,去年风力发电1.6亿千瓦时，今年风光互补发电项目正式运行。目前风力发电量达8000万千瓦时，光伏发电量达710万千瓦时。下一步，公司还将继续扩大风电和光伏建设规模。

　　沉寂多年的河西走廊戈壁滩变成了摇钱树。

　　近几年，在国家大力支持下，甘肃新能源开发特别是基地的建设，有效调整了全省能源结构，改善了生态环境，促进了资源优势向经济优势的转化，带动了经济发展和就业增加，推动了经济社会可持续发展。

　　截至2014年底，全省新能源和可再生能源并网装机容量2338万千瓦，其中水电813万千瓦、风电1007万千瓦、光电517万千瓦。新能源和可再生能源装机已超过总装机的55.8%，其中风电和光电装机之和约占全省总装机容量的36%以上，成为甘肃电力的第二大电源，风电并网装机总容量排全国第二，光电并网装机总容量排全国第一。

　　2014年全省水电发电量354亿千瓦时，风力发电量114亿千瓦时，光伏发电量40亿千瓦时；新能源发电占全省总发电量的12%以上，加上水电后发电量占全省总发电量的41%左右。清洁能源输送到中东部地区，既支持了当地的经济发展，又为当地经济环境治理作出了贡献。另外，依托电力项目建设，甘肃新能源装备制造业呈规模化、产业化发展，产业链不断完善，对拉动经济加快发展的作用日益凸显，支撑作用日益增强，已成为全省重要的战略新兴产业。

　　富集资源无法转化为经济优势

　　今年两会前，马光明专门下基层搞调研，风电和光伏发电企业普遍反映的问题是发的电有一部分送不出去，造成能源浪费。

　　记者在甘肃华电阿克塞当金山风电场采访时，李鸿韬也无奈地说，他们也面临着电力送不出去的难题，企业不得不弃风限电。

　　目前，甘肃清洁能源开发建设特别是新能源的开发建设遇到了一些突出困难和问题，风电建成装机只占可开发量的16.8%，光电建成装机只占可开发量的12.9%,最大的矛盾是发展受限，最大的困难是富集的资源优势无法转化为经济优势。其主要原因是电网建设滞后、输电通道容量偏小、调峰能力不足、就地消纳能力不强等因素的影响和制约，电网建设与输电能力已远不能适应甘肃新能源发展的需要。主要表现为弃风弃光现象较为严重，2014年甘肃省风电利用小时数1596小时，同比减少210小时；光电利用小时数只有1019小时，同比减少504小时。风、光电实际利用小时数与平均涉及利用小时数差距较大。受多种因素的影响，这一现象短期内还将持续存在。

　　从国家层面来说，截至2014年底，全国风电并网9581万千瓦，光电并网2652万千瓦，取得显著成就，但可再生能源尤其是新能源开发建设，仍面临许多发展的瓶颈和障碍，其中最突出的问题就是富集资源无法转化利用，电能消纳能力不强，电网建设滞后，使可再生能源电力就地消纳难、上网难、送不出去、发不出来，造成可再生能源资源浪费，不利于新能源资源富集省份资源优势转化为经济优势。从甘肃新能源开发建设实际看，建立并实施可再生能源配额制，进一步推动可再生能源的可持续发展，已经成为当务之急。

　　尽快出台跨省区能源配额机制

　　为解决好能源送出和消纳问题， 2011年4月，我省与湖南签署了《甘肃向湖南送电框架协议》。2013年9月，国家能源局批复同意国网公司开展酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作。这一特高压输电工程是国内第一条以输送新能源电力为重点的直流输电通道，通过送端新建适量火电、网上组织电力电量进行调峰，输送电量中新能源电量将不低于40%，这一输电通道的建设，对于推动国内新能源电力大规模并网、长距离输送将会产生良好的示范作用。

　　马光明介绍说，目前，该工程各项前期工作正在抓紧有序推进。国家电网公司已于去年11月将项目核准申请报告上报国家发改委和国家能源局。国家能源局拟委托中咨公司对该项目进行检修评估。为了节省时间，提高效率，保证该工程按照国家要求尽快开工建设，建议国家能源局简化办理程序，缩短评估周期，加快核准进度，力争工程尽快开工建设。

　　全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富建议，从国家层面应该考虑建设三四条新能源向内地输送通道，由过去送煤变为现在的输电。

　　在甘全国人大代表建议：国家按照各省(区、市)的可再生能源资源条件、经济总量、电力消费总量以及电力输送能力，尽快出台跨省区可再生能源配额制度，扩大非水电可再生能源电力消费范围和比例，支持“三北”地区新能源富集省区加快资源转化利用，把新能源资源优势尽快地、最大限度地转化为经济优势，既为国家能源结构调整和能源安全作贡献，又为东部地区调整结构、改善环境提供空间。

　　建议按照2020年、2030年全国非石化能源占到一次能源消费比重分别达到15%左右、20%左右的发展目标和年度阶段性目标，综合考虑能源消费总量、区域经济发展水平、可再生能源资源条件和污染物排放量等因素，合理确定各省(区、市)可再生能源电力配额指标。

　　建议尽快制定实施可再生能源电力配额管理办法，使新能源能发得出来、送得出去、尽可能消纳得了，保障和促进新能源持续健康发展。