甘肃推进服务便利化变革 从"三证合一"到"一照一码"
新华网甘肃频道消息 9月30日下午，省委常委、副省长李荣灿在兰州向甘肃长城西部电影集团有限责任公司负责人颁发了我省首张“一照一码”营业执照，这标志着我省“一照一码”改革大幕正式拉开。
早在2014年年底，我省就在甘南州开展了“三证合一”改革试点，并于今年2月初颁发了甘肃省也是西北五省区第一张“三证合一”营业执照，今年6月1日，在全国率先全面实行“三证合一”登记制度，全省共办理企业“三证合一”营业执照15406户，农民专业合作社3738户，个体工商户30869户，“三证合一”登记制度改革取得了阶段性成效，成为全省深化改革的亮点。
回头审视，我省商事制度改革在经历了从“三证合一”到“一照一码”的质变后，继续向简政放权、宽进严管的纵深迈进。
“三证合一”改革成“一照一码”改革的先锋
去年此时，甘南州工商局办公楼里正在紧张筹划一项“划时代”的变革——“三证合一”，企业办理营业执照时，不再分别跑工商、税务及质监部门，而是在工商一个窗口全流程办理。
时过境迁，甘南州工商局负责人表示，正是当初大胆试点才让后续改革有序推进。“三证合一”改革成为“一照一码”改革的先锋。
省工商局局长郭承录说，实行“三证合一”登记制度改革是商事制度改革的重要内容，也是简政放权、便利市场准入的重要举措，对鼓励投资创业、激发市场活力具有重要意义。
从去年以来，省委省政府高度重视商事制度改革，把“三证合一”作为改革的重要任务，列入改革台账。商事制度改革带来的成效有目共睹。首先是提高了审批效率，办理时间由原来15-20个工作日压缩到5个工作日，有三分之一的企业可以在当天办结设立登记。同时，免收办证费用，降低了企业成本。其次，方便了群众办事，办理注册手续由原来的“跑”三个部门变为“进”一个窗口，由原来的提交三份材料变为提交一份材料。实现了工商登记、行政许可和行政审批100%网上流转，受到了社会的好评。最后，省工商局会同省地税、国税和省质监局建立了统一的信息共享平台，实现了数据信息互联互通、有效监管，信息化管理服务水平进一步提高。这些举措极大地激发了市场活力。今年1-9月，全省新增企业3.6万户，同比增长2.77%，新增注册资金1956.4亿元，同比增长9.8%；新增个体工商户12万户，同比增长16.7%，新增注册资金186亿元，同比增长34.86%。
简政放权的背后是推进服务便利化的变革
商事制度是政府管理经济的一项基本制度。“三证合一”“一照一码”改革的成效证明，通过推进商事制度改革，切实降低了准入门槛，激发了市场活力，促进了大众创业、万众创新，有效释放了改革红利。
数据显示，注册登记制度改革当年，全省市场主体即呈现出井喷式增长，尤其是非公企业同比增长近一倍。同时，倒逼了监管方式创新，加快了信用监管体系建设，全省宽进严管整体格局逐步形成。2013年度企业年报公示率为86.92％，2014年度公示率为80.16％。今年上半年，全省系统共查处各类经济违法案件5618件，市场经济秩序进一步趋好，得到了广大市场主体普遍好评。
不断革新的制度也优化了非公企业发展环境。2014年底，非公经济市场主体达到107.24万户，是2011年的1.49倍；非公经济实现税收占全省地方税收的比重达到53.67％；非公经济从业人员达到317.76万人，是2011年的1.54倍。今年上半年，全省非公经济继续保持良好发展态势，市场主体数量同比增长17.13％，实现地方税收收入同比增长1.63%，新增就业同比增长19.39%。
改革没有句号。我省下一步将继续降低市场准入门槛，进一步放宽新注册企业依据登记条件限制，分行业分业态释放住所资源，研究制定对无证无照经营行为的管理办法，解决好“先照后证”后各部门监管无缝衔接的问题，真正实现“法不许可不可为”向“法无禁止即可为”转变的改革目标。（记者 伏润之）
( 编辑：信江)