发挥司法行政职能 推进依法治市进程

发挥司法行政职能  推进依法治市进程

平凉市司法局  马芳洲

　　司法行政机关是党和政府实施依法治国的重要职能部门之一，担负着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等重要职能。为此，以十八届四中全会精神统揽司法行政工作，积极做好推动平凉市法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，着力解决存在的突出问题，维护人民根本利益，促进社会和谐稳定，对做好新形势下全市司法行政工作意义重大。

　　一、十八届四中全会对全面推进依法治国的重要意义、目标和要求

　　党的十八大第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式提出了全面推进依法治国，对在新形势下进一步引导和保障中国特色社会主义建设，加强中国特色社会主义法治体系建设，加快建设社会主义法治国家，具有十分重要的现实意义。

　　第一，实行依法治国是加强和改善党的领导的重要措施。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。第二，实行依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势，推动生产力不断发展，从根本上解决生产力落后的状况。第三，实行依法治国是社会主义文明进步的重要标志。依法治国，建设社会主义法治国家，这既是社会文明进步的重要标志，也是建设社会主义精神文明的重要标志。第四，实行依法治国是国家长治久安的重要保障。社会稳定、国家长治久安，是人民的最高利益。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会稳定、国家长治久安的根本保证。

　　在5000多字的十八届四中全会公报中，有50多处提到“法治”，有20多处提到“依法治国”，这是前所未有的。其中涉及到司法行政方面的重要论断，主要表现在八个方面：一是首次从最高决策层面提出“建设社会主义法治文化”。二是把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。三是推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。四是完善法律援助制度。五是建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。六是完善法律职业准入制度，建立健全法律职业共同体，完善职业保障体系。七是构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。八是把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。

　　同时，十八届四中全会对全面推进依法治国提出了更高的要求。一要深入开展法治宣传教育,健全普法宣传教育机制,积极推进多层次多领域依法治理,推动全社会树立法治意识。二要努力建设完备的法律服务体系,加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。三要进一步完善法律援助制度,扩大法律援助覆盖面,规范法律援助服务行为。四要大力加强人民调解工作,进一步发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。五要切实加强司法协助工作,有效维护我国家和公民、法人的合法权益。六要全面深入推进司法行政体制改革,进一步坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。七要大力加强司法行政队伍和律师队伍建设,努力建设一支德才兼备的高素质司法行政队伍。

　　二、平凉市司法行政工作现状、存在的差距和问题

　　党的十八大以来，平凉市各级司法行政机关紧紧围绕中心工作，服务大局，开拓创新，多措并举，共同推动全市依法治市工作迈上了新台阶。一是司法行政工作在服务经济发展、服务人民群众中发挥了重要作用。全市律师事务所已发展到13家，律师83人，为70多个政府机关、110多家企业事业单位担任法律顾问，每年办理诉讼、非诉讼法律事务3800多件，办理法律援助案件3100多件；公证机构8家, 注册公证员18人，每年办理公证事项4600多件，公证书发往世界上100多个国家和地区。

　　二是司法行政工作在加强社会治理、维护社会稳定中发挥了重要作用。我市社区矫正全面试行以来，实现了GPS手机定位监管，再犯罪率不到0.2%，有效预防和减少了重新违法犯罪。2014年，各级人民调解组织化解矛盾纠纷2.15万件，调解成功率达98%，维护了社会和谐稳定。

　　三是司法行政工作在推进实施依法治国基本方略中发挥了重要作用。持续不断地成功实施了六个五年普法规划，为贯彻实施依法治国基本方略、建设法治国家奠定了深刻的社会心理基础。依托广播、电视、报刊、网络、中国移动等媒体，构建了“五位一体”普法宣传模式，初步形成了专业普法、行业普法、社会普法协调运作的“大普法”格局。实施了“法治文化一地一品工程”，建成法治文化基地114个。

　　四是司法行政工作在政法人才队伍建设中发挥了重要作用。从2001年司法行政机关承担组织实施国家司法考试职责以来，我市已经成功组织实施了9次国家司法考试，报名总人数2082人，516人取得了国家法律职业资格。通过实施国家司法考试，把大批政治上过硬、法律专业精通的法律人才选拔到法律职业人才的储备库。

　　从当前情况来看，全面推进依法治市进程，还存在着一些不符合不适应科学发展的问题。一是市、县两级司法行政机关在领导班子和司法行政队伍的思想政治建设上抓得不紧，对依法治市工作重视不够。二是县（区）普法依法治理机构不健全，部分县（区）没有配备依法治县（区）专职副主任和工作人员。三是市、县（区）普法依法治理考评体系还不健全，日常督查不力，年度考评大多流于形式。四是普法依法治理层次低，形式单一，“大普法”格局尚未完全建立，全民信仰法律的氛围还没有形成。五是市、县（区）普法依法治理经费普遍不足，一些县（区）没有列入年度预算或列入预算未全额拨付。

　　三、全市司法行政系统贯彻落实十八届四中全会精神的对策和建议

　　作为政法系统的重要组成部分，司法行政机关在法治建设中承担着不可替代的重要作用。全市司法行政系统按照“1334”工作要求，认真履职，主动作为，在推进依法治市进程中切实发挥应有的主力军作用。

　　（一）把握一条主线。坚持把学习贯彻十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神贯穿全市司法行政工作始终,切实把十八届四中全会精神传达到基层，传达到每一个单位和每一名干部、法律服务工作者。认真实施省司法厅“1366”改革计划，从我市实际出发，简政放权，破除瓶颈制约，为基层群众提供优质高效的法律服务。

　　（二）紧抓三个重点。一是以增强法制宣传实效为重点，着力构建社会普法机制。以培育法律信仰和培养法律意识为目标，加强宪法精神宣传和法治文化建设，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和信教群众等重点对象，充分利用“五位一体”信息化手段和法治广场、乡村舞台等阵地，实施“法治文化一地一品工程”，深入开展“法律八进”活动。坚持“谁主管谁负责、谁执法谁宣传”的原则，加快建立社会普法机制，提升普法效果。认真做好“六五”普法总结验收。二是以完善公共法律服务体系为重点，注重提高法律援助质量。推动各级政府将法律援助纳入为民办实事项目，深入推进法律援助爱心卡“一卡三进”活动和平、庆法律援助爱心卡“互联互通”活动，不断扩大法律援助惠及覆盖面。充实基层办案力量，确保县（区）法律援助机构至少配备4名以上工作人员。全面建成市县两级法律服务中心，在乡镇（街道、社区）、县级以上社会团体建立法律援助工作站，形成“城镇半小时”“农村1小时”法律咨询和受理服务圈。三是以规范刑罚执行活动为重点，切实提高社区矫正工作水平。健全县（区）社区矫正工作机构，形成省、市、县、乡四级工作网络体系。优化GPS手机定位技术，加强对社区服刑人员的监管。出台《平凉市社区服刑人员考评办法》，严格对社区服刑人员的日常考核。建立乡镇司法所、公安派出所及社区警务室、乡镇检察室、人民法庭社区矫正工作衔接配合机制，广泛发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭和人民团体、群众组织、社会组织的优势，凝聚、吸引各方力量参与社区矫正工作，增强矫正效果。

　　（三）统筹三项改革。依法改革和完善行政审批内容、机制、流程和方式，逐步将律师、司法鉴定工作管理权下放到县（区），依法加强对律师、公证、司法鉴定行业的监督管理。一是依法加强对律师工作的监督管理。建立和完善律师事务所设立、律师准入许可制度和不良记录“黑名单”制度。全力做好协调服务工作，进一步保障和规范律师执业权利。加强律师行业队伍建设，全市实现律师事务所无空白。建立法律顾问制度，在市、县党政机关和人民团体设立公职律师，在企业设立公司律师。认真实施“法律服务直通车”项目，组建专业性、行业性法律服务团队。二是依法加强对公证工作的指导管理。强化对公证执业活动全程监督，建立涵盖执业准入、日常监管、考核评价、奖励处罚等方面的执业监管体系。健全执业准入制度和退出机制，严格公证员队伍入口关和出口关，建立科学的行业评价指标体系，完善公证执业水平评价机制。有序推进公证行业改革管理，争取保留在公益一类，为公证行业持续发展夯实基础。三是依法加强对司法鉴定工作的监督管理。积极推进司法鉴定管理体制改革，建立符合全市实际的监管有力的司法鉴定统一管理体制。成立平凉市司法鉴定协会，设立专家委员会，依法加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监督管理，切实做到依法管理、严格管理、科学管理、规范管理，努力维护司法鉴定执业秩序。

　　（四）实现四个提升。一是提升基层保障能力。深入开展“标兵司法所”创建活动，利用地方编制和采取争取政府购买公益岗位等办法，确保司法所工作人员至少达到3人以上，实现县（区）司法局对司法所的直接管理。大力推进司法所信息化建设，改善基层办公条件。落实司法助理员岗位津贴，建立司法所公用经费的动态增长机制。加大县（区）司法行政业务用房项目建设力度，全市司法行政工作室建成率达到100%，切实改善基层条件。二是提升社会综合管理能力。推进公调对接和诉调对接机制建设和专业性行业性人民调解组织建设。推广人民调解协议“四联单”制度，推行“三调联动”工作机制和人民调解协议诉前司法确认机制，矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。健全县级社区矫正机构和司法所社区矫正队伍建设，实现社区矫正工作执法规范化、管理网络化、管控信息化、矫正人性化。落实必接必送制度，将省内衔接率提高到100%。三是提升法律服务水平。建立县、乡、村三级司法行政法律服务中心、站点，将法律服务向民生领域延伸，不断满足群众的基本法律服务需求。认真履行法律援助政府责任，将法律服务纳入各级政府公共服务领域，纳入政府购买项目。完成基层司法行政、公共法律服务、12348法律咨询、司法行政信息系统“四个平台”建设，努力提升法律服务水平。四是提升司法行政队伍素质。加强思想政治建设和业务能力建设，推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推进反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败。加强律师教育管理，促进律师依法诚信执业；加强律师行业党的建设，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用，律师党员的先锋模范作用。

来源：甘肃司法网